Севастополь будут «перекраивать» за 20 миллионов рублей некомпетентные «землемеры»?


16175
 
 
Нормативы территориального планирования регламентируют все аспекты строительства, развития и эксплуатации территории населенных пунктов Российской Федерации. Ключевыми документами, которым должна соответствовать вся перечисленная деятельность, являются Генеральный план и правила застройки и землепользования (ПЗЗ).
 
Первое упоминание правил землепользования и застройки в России встречается в ГрК РФ, принятом в 1998 году ст. 1 (упомянутого нормативного документа) гласит, что ПЗЗ – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок его использования и корректировки.
 
Для чего нужны правила землепользования и застройки?
 
В Градостроительном кодексе Российской Федерации прописаны четыре цели разработки данного документа:

1. организация условий для планомерного развития территорий населенных пунктов;

2. сохранения окружающей среды;

3. сохранение объектов культурного наследия;

4. Организация условий для составления плана территорий населенных пунктов.
 
Почти 3 года севастопольцы дома - в России -, но до сих пор у нас в городе нет правил землепользования и застройки...
 
Напомним, одна из попыток севастопольского Правительства приблизиться к решению данного вопроса, провалилась, ввиду нарушений, обнаруженных Федеральной антимонопольной службой.

В частности, победителем конкурса на разработку основополагающего градостроительного документа города якобы стала некая омская фирма «Омскнефтехимпроект», которая, согласно данным сайта общественного мониторинга государственных закупок в России, не выполнила ни одного госзаказа в сфере градостроительства. Иными словами, не имела опыта в области разработки правил землепользования и застройки.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Крыму и Севастополю отменило результаты конкурса. В итоге было принято решение провести конкурс повторно.

В настоящее время идёт приём заявок от претендентов, о чём свидетельствует объявление тендера Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя Российской Федерации: «На оказание услуг по разработке правил землепользования и застройки города Севастополя».
 

Как видно, с оплатой заказчик не поскупился, установив начальную (максимальную) цену контракта: 20 819 499,98 рублей. И это правильно, вопрос-то серьёзный, а объём работы предстоит, очевидно, сделать немалый.
 
В связи с этим «ИНФОРМЕР» предлагает краткий обзор существенных моментов тендерной документации. Предлагаем информацию читателям для понимания, на что именно будут потрачены бюджетные деньги. Вместе с тем, мы внимательно следим, как будет проводиться конкурс. После готовы сообщить о том, кто по итогам его подведения «потянет» заявленный объем работы.

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе 29.11.2016 год.

Заявки на участие в конкурсе могут обеспечиваться банковской гарантией, выданной кредитным учреждением, соответствующей требованиям статьи 45 закона о контрактной системе или денежными средствами.

Размер обеспечения заявок на участие в конкурсе составляет 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 040 975,00 рублей (один миллион сорок тысяч девятьсот семьдесят пять рублей ноль копеек).

Размер обеспечения исполнения обязательств по контракту: 30 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 6 245 849,99 рублей (шесть миллионов двести сорок пять тысяч восемьсот сорок девять рублей девяносто девять копеек).

В информационной карте конкурса определен следующий порядок выполнения проекта и этапы оказания услуг:

1 этап: Сбор и анализ информации

Продолжительность первого этапа оказания услуг: с даты заключения контракта до 1 февраля 2017 года.

2 этап: Разработка порядка применения правил землепользования и застройки, внесения в них изменений.

Продолжительность второго этапа оказания услуг:

В течение 30 календарных дней с даты приемки результатов оказанных услуг по первому этапу, но не позднее 2 марта 2017 года.

3 этап: Разработка карт градостроительного зонирования, границ территории объектов культурного наследия, границ территории исторического поселения федерального значения, границ территории достопримечательности места, градостроительных регламентов, в том числе достопримечательного места.

Продолжительность третьего этапа оказания услуг: в течение 150 календарных дней с момента приемки результатов оказанных услуг по второму этапу, но не позднее 5 августа 2017 года.

4 этап: Корректировка проекта по результатам публичных слушаний, замечаний, полученных в ходе согласования и утверждения проекта.

Продолжительность четвертого этапа оказания услуг: в течение 90 календарных дней с момента с момента приемки результатов оказанных услуг по третьему этапу, но не позднее 15 октября 2017 года.

5 этап: Подготовка и сдача итоговых материалов проекта государственному заказчику.

Продолжительность пятого этапа оказания услуг: в течение 15 календарных дней с момента с момента приемки результатов оказанных услуг по четвертому этапу, но не позднее 1 ноября 2017 года.

Выполненная документация передается Исполнителем Заказчику в текстовом виде, а также карт (схем) на бумажных и электронных носителях в следующем объеме:

1) Текстовые материалы «Порядок применения правил землепользования и застройки, внесения в них изменений», включающие в себя:

- положение о регулировании землепользования и застройки органами государственной власти города Севастополя;

- положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

- положение о подготовке документации по планировке территории органами государственной власти города Севастополя;

- положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

- положение о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

- положение о регулировании иных вопросов землепользования и застройки;

2) Графические материалы «Карта градостроительного зонирования».

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения;

3) Графические материалы «Карта границ территорий объектов культурного наследия»;

4) Графические материалы «Карта границ территории исторического поселения федерального значения»;

5) Графические материалы «Карта границ территории достопримечательного места»;

Карты границ территорий объектов культурного наследия, границ территории исторического поселения федерального значения, границ территории достопримечательного места федерального значения выполняются с отображением территориальных зон, устанавливаемых для данных территорий.

6) Текстовые материалы «Градостроительные регламенты», в том числе для территории достопримечательного места.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные показатели в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя, в том числе с учетом требований устанавливаемых Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

7) Графические материалы «Карты (планы) объекта землеустройства» в виде XML-документа, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах в соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

8) Демонстрационные материалы для организации и проведения публичных слушаний.

Как видим из вышеперечисленного, в основном это графические карты и нормативная документация, аналогичная той, что уже лет 20 существует в каждом субъекте Российской Федерации, кроме Севастополя. Полагаем, что именно, опираясь на них, будут разрабатываться правила землепользования и застройки города Севастополя.

Форма предоставления материалов и требования к оказанию услуг:

Графические материалы векторного формата выполняются с использованием программных пакетов геоинформационной системы с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 года №1236… растровые копии всех выходных карт предоставляется на бумажном носителе (3 экз.) и на электронном носителе (1 экз.).

Карты выполнить в масштабах в М 1:10 000 (1:5000, 1:2000).

Текстовая часть предоставляется на бумажном носителе (3 экз.) и электронном носителе (1 экз.).

Для постановки на кадастровый учет представить материалы векторного формата на электронном носителе в системе координат принятой для ведения кадастра недвижимости (СК-63) границы территориальных зон с учетом требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах, в соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимо подготовить карты (планы) объекта землеустройства в виде XML-документа, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Как определялась стоимость работ?

Начальная (максимальная) цена контракта обоснована заказчиком в соответствии с ч.6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.


Для правильного понимания специфики ценоопредлеления, следует отметить, что законодатель установил метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в качестве приоритетного, как для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, так и для цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
 
Разумно ли это или нет…, но с законом не спорят.

2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
 
Из диспозиции вышеуказанной статьи вытекает, что расчет сопоставимой рыночной цены должен быть произведен на основании информации о рыночных ценах на аналогичные услуги по разработке правил землепользования в городах РФ.
 
Но поскольку, как мы полагаем, в городах РФ (аналогичных Севастополю численности и масштабам, - прим. редакции) ПЗЗ данным давно уже разработаны, свежее предложение найти на рынке не так-то просто. Однако, согласно тендерной документации, их нашли, и даже три!


«ИНФОРМЕР», учитывая обстоятельства и предысторию несостоявшегося конкурса, попытался получить информацию о том, проекты ПЗЗ каких именно населенных пунктов России были использованы в расчетах сопоставимой рыночной цены? Одним словом, насколько опытен господрядчик.
 
На этот вопрос контрактный управляющий, ответственный за заключение контракта: Дмитрий Константинович Ястребов отвечать в устной форме категорически отказался, предложив сделать официальный письменный запрос в установленном законом порядке.

Корреспондент «ИНФОРМЕРа», не имея никаких оснований для критики и осуждения столь серьезного подхода сотрудника контрактной службы к соблюдению коммерческой тайны, но все же раздираемый нетерпением и любопытством, набрал другой контактный телефон заказчика: 54-23-89. Однако на той стороне трубки, перебив, попросили позвонить по: 54-23-46. Как выяснилось, указанный телефон, «где сидят специалисты», принадлежит «Севтеплоэнерго». Телефон 54-23-89 был уже переведен в режим факса, в котором и оставался последующее длительное время.

Но, не останавливаясь на «достигнутом», был использован третий номер: 54-26-24 (доб. 104). На этот раз уполномоченного органа Управления государственного заказа, по которому ответственное должностное лицо М.С.Дудкина также не смогла ответить на вопрос. При этом она сослалась на то, что данные предложения не видела, отвечать без запроса не обязана, а также это не её компетенция. Дудкина направила к начальнику Управления государственного заказа Ирине Вячеславовне Щукиной.

В телефонном разговоре Ирина Вячеславовна произвела впечатление приятного собеседника и компетентного специалиста в области размещения госзаказов. Она уточнила информацию по предыдущему несостоявшемуся конкурсу, сообщив о том, что дело, оказывается, было вовсе не в несостоятельности фирмы «Омскнефтехимпроект», а в том, что заявка была отозвана самим заказчиком по причине каких-то изменений в бюджете. При этом ФАС заказчику даже не выдала предписания...

Щукина, любезно пояснив специфику работы своего управления в общих чертах, так и не ответила на интересующий вопрос. Она пояснила, что анализ рынка и расчет цены находятся в исключительной компетенции заказчика, который самостоятельно рассылает предложения не менее чем пяти потенциальным исполнителям, а в ответ получает от них коммерческие предложения. После, по формуле, определяет начальную (максимальную) цену контракта.
 
Как удалось выяснить в итоге, ответственный за заключение контракта Д.К.Ястребов без запроса на вопросы не отвечает. Сегодня круг замкнулся на необходимости журналистского запроса, а на это, как известно, уйдет время.
 
В данный момент очень любопытно, почему представитель заказчика не желает оглашать даже названия населенных пунктов РФ, по которым авторами коммерческих предложений (надо полагать потенциальными участниками тендера) ранее разрабатывались ПЗЗ? К чему такие «шифры», мы ведь интересовались не коммерческими данными и фамилиями юридических лиц. Сегодня необоснованные тайны очень настораживают. Не повторится ли снова история, когда на 20 севастопольских миллионов (которые есть на что потратить) будет опять претендовать какой-нибудь «Урюпинск НИИ проект», который реально не выполнил ни одного подобного госзаказа в сфере градостроительства?

Кто из севастопольцев согласится, чтобы наш город перекраивали некомпетентные «землемеры»? Ведь уважающие себя люди даже портного выбирают по рекомендациям….


 
 




16175


Подписывайтесь на новости «!Nформер» в социальных сетях: ВКОНТАКТЕ | FACEBOOK | TWITTER

 


comments powered by HyperComments
 
как добавить свой twitter аккаунт?
ЛУЧШИЕ ТВИТЫ
@lentaruofficialLenta.ru
Владимира Этуша перевели из реанимации в обычную палату https://t.co/FGIYDJfmQY
28·06·2017 02:29
@lifenews_ruLife | Новости
СМИ: Экс-главу штаба Клинтон допросили по делу о вмешательстве РФ в выборы США: https://t.co/xwWm58U7al https://t.co/aU2fJHxdcb
28·06·2017 02:21
@lifenews_ruLife | Новости
Родителям и друзьям я говорю так: Я счастлива, ведь у меня есть ещё одна нога: https://t.co/TQ2IpZAEVG https://t.co/Gu7uzPjVNY
28·06·2017 02:18
@lifenews_ruLife | Новости
Глава Пентагона заявил об очень активной линии связи между США и РФ по Сирии: https://t.co/3mG98OpWjD https://t.co/LRb6WoOeKX
28·06·2017 02:15
@VRSolovievVladimir Soloviev
Спасибо всем, кто смотрел Вечер. Кто из гостей понравился ?
28·06·2017 02:15