Севастопольские депутаты вводят нас в заблуждение или некомпетентны? Давайте разбираться


13107
 

Подписывайтесь на новости «!Nформер» в социальных сетях:  ВКОНТАКТЕ |  FACEBOOK |  TWITTER

В соответствии со ст. 13 Устава города Севастополя, Законодательное Собрание города Севастополя является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти города Севастополя. 

Статьей 20 Устава города Севастополя предусмотрено, что Законодательное Собрание осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения города Севастополя и предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя в пределах полномочий города Севастополя.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя относятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. 

В ч. 2 ст. 20 Устава города Севастополя определено, что Законами города Севастополя устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью города Севастополя, в том числе долями (паями, акциями) города Севастополя в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм. 

В соответствии со ст. 1 Закона Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все земли на территории города федерального значения Севастополя являются государственной собственностью города Севастополя. 

То есть, порядок управления и распоряжения землями города Севастополя должен быть установлен Законами города Севастополя, в пределах полномочий субъекта федерации, установленных федеральными законами.

Основным федеральным законом, который регулирует земельные отношения на территории Российской Федерации, является Земельный Кодекс Российской Федерации. 

Так как, земельные отношения – это предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, основная часть норм Земельного кодекса РФ является отсылочной. Это значит, что Земельный кодекс устанавливает наиболее общие правила регулирования земельных отношений, которые уточняются и конкретизируются законами и подзаконными актами субъектов федерации. 

Перечислять полностью и анализировать количество отсылок не буду – их очень много. Остановлюсь на некоторых отсылках по аренде земли государственной собственности. 

23.06.2014 был опубликован Федеральный закон N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 01.03.2015 года и практически полностью изменил порядок предоставления земель государственной формы собственности. 

Значительный срок между опубликованием и вступлением в силу этого закона (9 месяцев) обусловлен именно тем обстоятельством, что субъекты федерации в этот срок должны были привести в соответствие свои законы и постановления органов исполнительной власти с изменениями в Земельный кодекс, чтобы с 01 марта 2015 года он бы мог нормально применяться. Либо принять новые законодательные акты. 

Пример: Пунктом 3 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что без аукциона может осуществляться предоставление земельного участка в аренду юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Однако Законодательное собрание города Севастополя не озаботилось проблемой разработки и принятия такого закона!

Отсутствие этого закона фактически лишает Севастополь возможности оперативно решать вопросы предоставления земельных участков для инвестиционных проектов, что не дает возможности привлечения инвестиций и в том числе освоения привлеченных средств федерального бюджета, предназначенных для развития города. 

Если бы такой закон был принят Законодательным Собранием, то конфликт по участку горы Гасфорта был исключен в зародыше. Это значит, что в законе должны быть прописаны конкретные условия и обязательные критерии проекта на строительство социально-культурного объекта, который необходимо предоставить заявителю, чтобы ему можно было выделить земельный участок без аукциона. И у органов исполнительной власти отсутствовала бы возможность говорить: «Нет нам этот проект не нравиться, принесите другой», «Нам здесь ничего не понятно, нарисуйте по-другому. Не знаем как, но по-другому». Что, собственно, и происходит сейчас, когда Чалый говорит о «хотелках Хирурга на полутора страничках». (Мне волки что-то дали, но дали не то и нарисовано не так, а вот сейчас они нарисуют подробно. Хотя никаких критериев нет, НВ шли в общем порядке, в общем порядке никаких проектов не требуется. До 01.03.2015 существовала норма о праве, а не об обязанности, заявителя дополнительно предъявить эскизный проект и технико-экономическое обоснование проектируемого объекта для предварительного согласования места расположения земельного участка). 

Однако, как я уже писал, ЗС не озаботилось определением критериев социально-культурных и инвестиционных проектов, а теперь решили заявить что-то о прозрачности процедуры.

Без принятия этого закона все разглагольствования Чалого о проектах, стратегических инициативах остаются маниловщиной, не имеющей возможности практической реализации в короткие сроки и в правом поле. 

Кроме этого, отсутствием этого Закона Законодательное Собрание сознательно или бессознательно (по некомпетентности) толкает Губернатора города Севастополя на нарушение закона, так как задания Правительства РФ по реализации инвестиционных проектов и развитию города Севастополя в установленные сроки выполнять надо, а законодательного механизма субъекта федерации нет. 

Проект такого закона на сайте ЗС отсутствует! 


По поводу арендной платы. 

В соответствии с ч. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Федеральный законодатель не конкретизирует, каким органом государственной власти субъекта РФ – законодательным или исполнительным, должен быть установлен такой порядок.  

Как упоминалось выше, порядок управления и распоряжения землями Севастополя должен быть установлен законом Севастополя. 

Законом Севастополя «О Правительстве Севастополя» определено, что к полномочиям Правительства в экономической сфере относится установление ставок арендной платы, других платежей за пользование землей. 

Иной Закон Севастополя, разработанный Законодательным Собранием, который регламентирует каким именно документом Правительства, в каком именно порядке устанавливаются ставки арендной платы за землю, - отсутствует. 

Поэтому разглагольствования Чалого о том, что при установлении ставок арендной платы в индивидуальном порядке Правительство нарушает какой-то закон – это только разговоры. Законодательное собрание Севастополя не приняло такой закон! 


В отношении сроков аренды. 

Пунктом 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ установлены предельные или граничные сроки договора аренды земли государственной собственности в зависимости от целей предоставления земельного участка. 

То есть установлен максимальный срок ( не более чем… лет) либо вилка (от .. до.. лет). 

Законодательным собранием не разработан и не принят закон субъекта, который конкретизирует эти сроки. В связи с чем, правительство имеет право самостоятельно определять сроки аренды в пределах, установленных ЗК РФ. 


Аукцион. 

Чалый настаивает на обязательности проведения аукциона по предоставлению земельного участка.  

Открываем статью 39.11 ЗК РФ и (О, Боже!!): 

П. 16 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ: Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. 

Если мне не изменяет память, в отношении земельного участка на Гасфорте принято решение о предварительном согласовании его предоставления 30.12.2014 в порядке, предусмотренном ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, с прохождением полной процедуры выбора и предварительного согласования предоставления земельного участка. 


Ну и Общественные слушания. 

Опять, что характерно, открываем Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.11 «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности»: 

Часть 3. Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. 

При этом, с 01.03.2015 подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.  

Вы видите здесь где-нибудь обязанность проведения общественных слушаний?

Я не вижу. 

Может быть, они были в старой редакции Земельного кодекса РФ?? 

Любой желающий может открыть ст. 29-32 ЗК РФ в старой редакции, регулирующие предоставление земельных участков для строительства, и увидеть, что не то что обязанность проведения общественных слушаний, само понятие общественных слушаний в Земельном кодексе РФ отсутствует. 

Возможность участия граждан и общественных организаций в вопросах распоряжения землей есть только в в ч.2 п. 3 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в которой указано: 

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. 

Во-первых, земельный участок не изымался, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд, поэтому право участия в предоставлении земельного участка у граждан и общественных организаций – отсутствовало. 

Во-вторых, Законодательным Собранием нормативно не была урегулирована процедура такого участия: не был разработан и не был принят закон Севастополя, регламентирующий способы и порядок участия граждан, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. 


Ну и с 01.03.2015 данная редакция ЗК РФ не действует. 

ПОКАЖИТЕ КТО-НИБУДЬ ЧАЛОМУ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ПОЧИТАЙТЕ ВСЛУХ, ЕСЛИ У НЕГО ЭТО НЕ ПОЛУЧАЕТСЯ. 

Почему же Чалый с маниакальным упорством твердит о необходимости общественных слушаний? 

Открываем интервью Чалого Форпосту Севастополя от 29.05.2015 «У нынешней власти в Севастополе пока не получилось сделать ничего серьезного» и с удивлением читаем: 

— Парламент раскритиковал выдачу в аренду земли в Севастополе клубу "Ночные волки" и заставил правительство приостановить действие постановления о выдаче участка. С чем конкретно не согласились депутаты? 

— Первое — нарушение закона. Такие вещи надо проводить по конкурсу. Второе — нарушение здравого смысла. Вы видели сопроводительную записку к постановлению этому? Выделять почти 3 кв. км земли под полторы странички "хотелок" с подписью Хирург по меньшей мере странно. Я сам получал несколько раз землю в Севастополе. Например, 5 га под мемориальный комплекс "35-я Береговая батарея" (мемориальный ансамбль, сооруженный в 2007 году на месте последнего рубежа обороны Севастополя 1942 года, посещение бесплатное.). Под это делал проект, проводил по нему общественные слушания. И эту землю я получал для патриотических целей. 

И вот тут понимаешь, что Цицерон современности мэр Киева Кличко был-таки прав: не только лишь все могут смотреть в будущее. По-видимому, Чалый относится к этим уникальным людям, так как в 2007 году он получал в Севастополе землю по законодательству Российской Федерации и по законодательству РФ делал проект и проводил по нему общественные слушания. Или все-таки он получал землю по законодательству государства Украина, которое действовало в тот момент на территории города Севастополя? Или на территории города Севастополя до сих пор действует законодательство Украины?

Может быть, для Чалого будет открытием, но и в земельном законодательстве Украины предоставление земельных участков тоже не было следствием проведения общественных слушаний. Общественные слушания проводились при решении градостроительных вопросов, сначала в соответствии с Законом Украины «О планировании и застройке территории», потом в соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности». 

Проводились общественные слушания в процедуре разработки и изменения градостроительных планировочных решений: при разработке и изменении Генеральных планов, планов зонирования, детальных планов территории. 

И тут хочется спросить: а какое градостроительное планировочное решение менял по своей «хотелке» Чалый А.М., когда проводил общественные слушания при выделении земли под 35 батарею? А не потребовал ли он от общественности и властей города определить: кто более матери-истории ценен – Страбонов Херсонес или трагическая страница второй обороны Севастополя, на костях защитников которого ЧАМ сейчас получает политические дивиденды? 

Ведь не надо исполнять свои прямые обязанности по законотворчеству, нужно всего лишь твердить при любом удобном или неудобном случае – я же сделал 35-ю батарею..... Ну, это так, лирика. 

Если кто забыл или не знал, результатом общественных слушаний, в случае их положительного решения, было утверждение градостроительного планировочного документа или градостроительного обоснования внесения изменений в Генеральный план, а отнюдь не согласование передачи земельного участка кому-либо. 

При этом программа стратегического развития Чалого, которая является глобально важным документом, что-то не припомню, чтобы выносилась на эти слушания!!! Она являлась его предвыборной программой, и по мнению севастопольцев - они голосовали не за программу, а голосовали за партию власти, принявшей на себя ответственность за возвращение Севастополя в Россию. 

И тут как бы встает вопрос: а что с Гасфортом? 

Ну так проводились же по Гасфорту общественные слушания. В 2012 году. В процессе разработки и утверждения Детального плана территории горы Гасфорта. И проводились они с целью изменения градостроительного планировочного решения: изменения функциональной зоны промышленной застройки на функциональную зону жилой и общественной застройки и рекреации в составе детального плана территории. И да результат слушаний был положительным, и ДПТ Гасфорта в декабре 2012 года был утвержден в порядке, предусмотренном действующим на тот момент законодательством. 

При предоставлении земельных участков на Украине данная процедура, в частности, применялась для установления категории земель, целевого и функционального назначения земельных участков (в законодательстве РФ – вид разрешенного использования), в случае не совпадения желания заявителя с требованиями градостроительной документации. 

Статьей 6 Закона Севастополя от 24.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. 

Статьей 13 этого же Закона определено, что до 01 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

Законодательным Собранием не вносятся никакие изменения в этот закон, а значит – они с ним полностью согласны. 

За период с октября 2014 по май 2015 ЗС было принято 73 Закона города Севастополя, из них опосредованно регулирующих земельные отношения – 2: 

«О земельном налоге» 

«О земельном контроле» 


Предыдущим составом Законодательного Собрания (бывшим Севастопольским городским Советом) 24.07.2014 был принят Закон Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории города Севастополя», который регулирует земельные отношения, возникшие до 21.03.2014 года (воссоединения Крыма и Севастополя с РФ) и их постепенное приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации на период до 2017 года. 

Ни одного Закона города Севастополя о порядке управления и распоряжения землями Севастополя Законодательным Собранием не принято, в том числе регулирующих земельные отношения, возникшие уже в правовом поле Российской Федерации. 

Мое мнение:

В настоящий момент необходимо принятие как минимум двух системных законов города Севастополя: 

«О регулировании земельных отношений на территории города Севастополя», который должен включать все основные нормы по земельным отношениям в городе, которые согласно Земельному кодексу РФ и другим Федеральным законам относятся к предмету ведения субъекта; 

«Об аренде земли на территории города Севастополя», который конкретизирует вопросы аренды земель государственной собственности субъекта и муниципальной собственности, если она когда-то появиться. 

При отсутствии этих законов субъекта все остальное – художественный свист. 

Ах да, отсутствует еще закон «О нормативных актах города Севастополя», который должен регламентировать порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актов Правительства Севастополя и других органов исполнительной власти. Поэтому пение о том, как неправильно Правительство что-то там принимает относится к вышеупомянутой категории народного творчества. 

И еще. На все разговоры о том, а Правительство само должно писать проекты законов, есть один ответ: каждый депутат Заксобрания, включая Чалого, обладает правом законодательной инициативы, в соответствии с Уставом города и Законом Севастополя «О Законодательном Собрании города Севастополя». Их всех выбрали именно с этой целью – чтобы писали и принимали законы. Не пишете? Нечего на зеркало пенять, коли рожа крива.. 

P.S. Ко всему вышеперечисленному также можно еще добавить, что в газете «Севастопольские новости», газете Заксобрания, провисело объявление о размещении Всероссийского многофункционального спортивно-патриотического центра экстремальных видов спорта у горы Гасфорта два месяца, вместо положенного одного… Заявок в адрес Правительства Севастополя не поступало… 
Представитель Губернатора Севастополя в Законодательном Собрании 
Александр Свечников 

Справка "ИНФОРМЕРА" 

Некомпетентность — неискушенность, невежественность, малограмотность, безграмотность, неграмотность. непосвященность, незнание, невежество, неинформированность, незнакомство, неведение, неосведомленность.
 




13107


Теги: земельный, севастополь, участок, закон, город, земля, государственный, федерация, законодательный, общественный

Подписывайтесь на новости «!Nформер» в социальных сетях:  ВКОНТАКТЕ |  FACEBOOK |  TWITTER



 
 
как добавить свой twitter аккаунт?
ЛУЧШИЕ ТВИТЫ
@oncrimeaКрымский Портал
Награды за добросовестный труд #крым #новости #саки #город #власть #политика https://t.co/XaDAEOMPOU
22·01·2018 18:29
@oncrimeaКрымский Портал
Уважаемые граждане! #крым #новости #севастополь #мвд #полиция https://t.co/QNphB45D6t
22·01·2018 18:29
@oncrimeaКрымский Портал
Объявление о формировании Общественного совета при МВД по Республике К #крым #новости #мвд #полиция #симферополь https://t.co/3eZC3Tq0Mq
22·01·2018 18:29
@oncrimeaКрымский Портал
МУП «Экоград» возглавил Александр Ершов #крым #новости #симферополь #власть #политика https://t.co/eFMdzrUqd1
22·01·2018 18:29
@oncrimeaКрымский Портал
В Севастополе откроют три новых площадки ярмарки «Фермерская» #крым #новости #севастополь #власть #политика https://t.co/qday6Rp26K
22·01·2018 18:29