В продолжение темы: за что уволили директора Централизованной библиотечной системы для детей?

19 января на ИНФОРМЕРе было опубликовано обращение деятелей культуры Севастополя, выразивших «решительный протест» в связи с увольнением директора Централизованной библиотечной системы для детей Светланы Анатольевны Капрановой.

По мнению работников культуры нашего города, приказ директора Департамента культуры Правительства г. Севастополя Г.И. Соляниной от 18 декабря 2015 года – «несоответствующий объективным обстоятельствам».

Напомним, что данному приказу предшествовал приказ от 5 ноября 2015 года за подписью всё той же Соляниной - «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора». Основанием для выговора, как следует из документа, послужила докладная записка начальника отдела финансово-экономического обеспечения Главного управления культуры и охраны объектов культурного наследия Макаровой Т.Г.

В комментариях кто-то (можно предположить - чиновник от культуры) отписался, что якобы поводом для выговора послужило неосвоение С.А.Капрановой двух миллионов бюджетных рублей.

Мы решили разобраться в этом вопросе. Обратившись к Светлане Анатольевне, мы получили от неё исчерпывающие разъяснения по поводу освоения средств на капремонт ЦГДБ им. А.П. Гайдара, которые, кстати, был изложены ею в официальном письме от 3.11. 2015 г. (исх. № 548) на имя Г.И.Соляниной.

Потому есть смысл привести текст данного письма полностью.

«На Ваше устное требование дать объяснение по вопросу освоения средств по капительному ремонту, прошу Вас ознакомиться со следующими разъяснениями по данному вопросу.

1. В мае 2015 г. на сайте Правительства было представлено Распоряжение Правительства Севастополя №256-РП от 07.04.2015 г. «Об утверждении Перечня капитальных инвестиций, направляемых на капитальный ремонт объектов…на 2015 год», куда включены учреждения культуры, в т.ч. объекты охраны культурного наследия. В Перечень включен объект капремонта для КГУК «ЦБС для детей» - ЦГДБ им. Гайдара по адресу ул. Ленина,76.

2. 14 мая т.г. мною утвержден «График освоения капитальных инвестиций по объекту «ЦГДБ им.А.Гайдара».

3. 02.07.2015 г. в ГУКиООКН направлено письмо (запрос) №310 и получен ответ - письмо ГУКиООКН №6/1368 от 09/07/2015г. из которого стало известно, что здание, в котором находится ЦГДБ им .А.Гайдара, является объектом охраны культурного наследия.

4. 10 августа мною получена докладная записка от замдиректора Гонсиоровской Т.В.о том, что для объекта культурного наследия ( ОКН) работы по капремонту регламентированы ФЗ-73 что приводит к изменению в выборе Подрядчика, дополнительным работам (техническое обследование объекта), дополнительным согласованиям, получению разрешений на каждый этап работ, при этом сроки выполнения определяются ФЗ-73.

5. «График освоения капитальных инвестиций по объекту «ЦГДБ им.А.Гайдара» в этом случае нарушается и требует корректировки.

6. 31.08.2015 г. в ГУКиООКН письмом № 415 направлена информация о проделанной работе по освоению денежных средств согласно Распоряжению Правительства № 256 от 07.04.2015г, уже с учетом требований ОКН.

7. 01.09.2015 г. получена информация от ОКН (докладная замдиректора) о невозможности выполнения работ по капремонту т.к. отсутствуют разрешительные документы (паспорт ОКН, предмет охраны, охранные документы с приложениями в соответствии с ГОСТ З55528-2013.

8. В 15 ч. 01.09. 2015 г. на первом совещании по вопросам капремонта я доложила о проделанной работе по подготовке к капремонту ЦГДБ им. А.П.Гайдара.

Мой доклад был принят начальником ГУКиООКН Литвиненко А.О. без вопросов и замечаний.

9. Информацию (о невозможности проведения капремонта в учреждениях культуры – объектах ОКН, поскольку должна быть другая формулировка: проведение ремонтно-реставрационных работ), полученную в ООКН я довела до Литвиненко А.О. в тот же день 1 сентября на совещании и в тот же вечер повторно после необходимых уточнений.

10. Дальнейшее использование средств на объекте «ЦГДБ им. Гайдара по адресу : ул. Ленина,76 было остановлено Главным управлением культуры и ООКН письмом №6/1951 от 09.09.2015 г.

11. 21.09.2015 г. подписано Распоряжение Правительства о перенаправлении средств на другой объект - Библиотека-филиал №13 по адресу: ул. Маршала Геловани, 24.

12. В период до 21 09.2015 г. на вновь назначенном объекте были выполнены все необходимые работы для разработки проектно-сметной документации по всему объекту в целом, что позволило 22 сентября заключить договор на разработку ПСД с АМ «Реновация» г. Севастополь. Срок разработки ПСД, заявленный разработчиком - 2 месяца.

13. В связи с ограниченным сроком для освоения кап. инвестиций:

- срок разработки ПСД -60 дней

-экспертиза -30 дней (нормативное время)

- размещение закупки на ООС

- проведение аукциона ( для контрактов свыше 3000 т. руб) до 53 дней, Это значит, что начать освоение средств возможно после прохождения всех этапов, т.е. в конце февраля, тогда как освоить средства необходимо до конца декабря.

Мною принято единственно возможное решение:

Выполнить работы в рамках п.5ч.1 гл.93 ФЗ-44, т.е. договора с единственным поставщиком.

14. На основании такого решения откорректировано ТЗ на ПСД.

15. В настоящее время 2 локальные сметы, общей стоимостью 906 т. руб проходят экспертизу, предварительно согласованы с выбранными Подрядчиками.

По окончании экспертизы готовы заключать проработанные контракты и начинать наружные и земляные работы на объекте.

16. Одновременно готовится вторая объектная смета на сумму 809,5 т. руб. для прохождения экспертизы (срок сдачи 3 ноября) и осуществляется выбор подрядчика по этой смете.

17. В связи с ограничением применения п. 5 ч. 1 гл. 93 ФЗ-44 по объему СГОЗа ( совокупный объем годовой закупки) и невозможностью выделения объектов без нарушения организационно-технологического процесса капитального ремонта, последующие этапы капитального ремонта возможны при выборе Поставщика (Подрядчика) только конкурентными способами (ЭА-электронный аукцион)

На основании выше изложенного, прошу Вас учесть, что мои действия, как должностного лица, по освоению капитальных инвестиций, выделенных Правительством в сумме 4500 т. руб., направлены на выполнение поставленной задачи, при этом нарушений или неисполнений указаний руководства Главного управления культуры и ООКН не было».

Не будем заострять внимание на том, что директор Департамента культуры считает возможным по такому важному вопросу, как освоение финансовых средств, раздавать «устные требования».

Подведём резюме. Итак, средства в сумме 4 миллиона 500 тысяч рублей выделены были на ремонт центральной детской библиотеки им. А.П.Гайдара.

Подчеркнём, что сама (!) Светлана Анатольевна Капранова выяснила, что капитальный ремонт библиотеки, как объекта охраны культурного наследия, на тех условиях, которые были обозначены первоначально в правительственном распоряжении, провести невозможно, т.к. «работы по капремонту регламентированы ФЗ-73, что приводит к изменению в выборе Подрядчика, дополнительным работам (техническое обследование объекта), дополнительным согласованиям, получению разрешений на каждый этап работ, при этом сроки выполнения определяются ФЗ-73».

Об этом Капранова доложила руководству письменно, попросила руководство городской культурой перенаправить средства на другую детскую библиотеку, чтобы улучшить условия работы с детьми, и использовать хотя бы часть денег.

После чего деньги на другой объект в сумме 4 млн. 500 руб. были перенаправлены - на бумаге - распоряжением правительства от 21 сентября 2015 г.

И на следующий же день Светлана Анатольевна подписала договор на проектно-сметные работы, т.е. сразу же начала работу по освоению средств. Реально средства были «брошены» на счёт в последние дни декабря.

Посчитаем, сколько времени занимает вся процедура:

проектно-сметная документация - 60 дней; экспертиза - 30; размещение на электронной площадке, аукцион - 53 дня. Плюс время на заключение договора с победившим в аукционе.

В лучшем случае можно было бы приступить собственно к ремонтным работам только в конце февраля. Но освоить деньги надо было до конца декабря!

Какой выход? Либо сразу отказываться от всех денег, либо осваивать средства - в рамках закона - с разными поставщиками (при сумме не больше 400 тысяч с каждым). Таким образом, Капранова могла бы освоить немного больше, чем полтора миллиона, а остальное 2 млн. 500 тыс. рублей, по логике вещей, должна была попросить перенаправить другим учреждениям. Что она и сделала. За это выговор - 5 ноября! - когда процесс освоения еще и не начинался.

Впечатление же такое: новый начальник применил «новую метлу» с целью, ёмко выраженной в народной пословице – «свалить с больной головы - на здоровую».

Возможно, есть и другие цели, например, «порадеть родному человечку». Почему бы не воспользоваться случаем?

А случай, прямо скажем, некрасивый. И, кстати, не последний.

Возникает вопрос: зачем нашему городу некультурное руководство Департаментом культуры?