21.04.2022 11:21

Бизнес-омбудсмен Крыма рассказала «ИНФОРМЕРу» о защите предпринимателей полуострова

Крым - это территория развития. Региональные власти делают всё для преобразования российского полуострова. В непростое для всей страны время крымский лидер совместно со своими помощниками нацелен на положительный результат и демонстрирует высокие достижения. В команде Сергея Аксёнова исключительно профессионалы своего дела, среди них и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым Светлана Анатольевна Лужецкая.

В 1990 году окончила Полтавский кооперативный институт, квалификация - экономист, в 2012 — Киевский университет права Национальной академии наук Украины, специальность «Правоведение», квалификация - юрист. С 1991 по 2010 годы занималась предпринимательской деятельностью. С 2010 по 2014 - председатель Черноморской районной государственной администрации, с 2014 - председатель Комиссии Государственного Совета Республики Крым по вопросам предпринимательства, а с ноября 2014 года по настоящее время – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым.

У нее много наград и поощрений: Почетная грамота Верховной Рады Автономной Республики Крым (2012 год), Почетная грамота Представительства Президента в Автономной Республике Крым (2012 год), Почетное звание «Заслуженный экономист Автономной Республики Крым» (2013 год), Благодарность Совета министров Автономной Республики Крым (2014 год), медаль «В память о народном ополчении» «70 лет освобождения Крыма и Севастополя от немецко-фашистских захватчиков» (2014 год), благодарность Главы Республики Крым (2016 год), благодарность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (2016 год), грамота Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (2018 год), медаль «За доблестный труд» (2018 год), «За защиту Республики Крым» (2021 год).

Светлана Анатольевна Лужецкая — депутат Черноморского районного совета двух созывов, парламентарий Верховного Совета Автономной Республики Крым шестого созыва.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым рассказала «ИНФОРМЕРу» о своей деятельности, а также поддержке малого и среднего бизнеса полуострова в условиях санкций.

Светлана Анатольевна, с ноября 2014 г. по настоящее время вы являетесь Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Крым. Расскажите, пожалуйста, о вашей работе с предпринимателями Крыма.

- На постоянной основе проводится целенаправленная работа по восстановлению нарушенных прав предпринимателей, прежде всего в рамках рассмотрения жалоб предпринимателей, в том числе, поступающих по телефону «горячей линии», а также озвученных проблемных вопросов в ходе встреч с представителями бизнес-сообщества.

Налажено конструктивное взаимодействие с органами публичной власти и предпринимательским сообществом. Ведется активная работа по разработке предложений, направленных на совершенствование правового положения бизнеса путем внесения изменений в региональные и муниципальные акты.

На протяжении последних двух лет вносим предложения по поддержке субъектов предпринимательской деятельности в целях преодоления последствий, вызванных пандемией. На сегодняшний день обсуждаем вопросы поддержки малого и среднего бизнеса в условиях санкций, принятия антикризисных мер, направленных на снятие административных барьеров, снижение налоговой нагрузки и стимулирование роста предпринимательской активности.

Итоги работы за 2021 год. Планы на 2022 год. Ваши победы.

- Хочу отметить, что итоги работы за 2021 год изложены в Ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым, который направлен Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, главе Республики Крым, в Государственный Совет Республики Крым и Общественную палату Республики Крым.

На днях состоялась встреча с главой Республики Крым Сергеем Валерьевичем Аксеновым, на которой я представила свой доклад, а также внесла предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Бизнес-обмудсмен Крыма рассказала «ИНФОРМЕРу» о защите предпринимателей полуострова 2

С текстом Доклада можно ознакомиться на портале Правительства Республики Крым, на странице Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым.

Если говорить о планах на 2022 год, то среди приоритетных направлений работы, прежде всего, работа с обращениями субъектов предпринимательской деятельности, выездные встречи с бизнес-сообществом в муниципальных образованиях Крыма, в том числе проведение просветительской работы с предпринимателями.

Будем продолжать работу по оценке регулирующего воздействия принимаемых и действующих нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Кроме того, ежеквартально планируем проводить мониторинг состояния бизнеса и уровня административного давления в регионе с целью получения актуальной информации от предпринимателей и принятия соответствующих мер реагирования.

Что касается наших побед, реальных примеров очень много. Права бизнеса восстановлены по задолженности оплаты предпринимателям по исполненным государственным контрактам, сняты аресты с банковских счетов, имущества предприятий, возобновлена подача электроэнергии, предоставлены льготные кредиты в банковских учреждениях, отменены результаты проверок органов контроля, а также решений административных комиссий о привлечении предпринимателей к административной ответственности.

Кроме того, прекращены уголовные дела в отношении предпринимателей, изменена мера пресечения с заключения под стражу на домашний арест.

По итогам рассмотрения обращений предпринимателей ряд изменений вносился в муниципальные правовые акты. Так, к примеру, снижена финансовая нагрузка на предпринимателей при расчете налога на имущество, устранены нарушения в сфере организации торговой деятельности, в частности, при осуществлении развозной торговли, утверждении Схемы размещения НТО.

Расскажите, пожалуйста, о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти Республики Крым, прокуратурой, контрольно-надзорными службами, органами местного самоуправления, общественными организациями?

- За семилетний период деятельности удалось выстроить конструктивный диалог с органами государственной и муниципальной власти, подписано 67 соглашений о взаимодействии. В рамках полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности принимаю участие в работе 34 координационно-совещательных органов.

При рассмотрении обращений предпринимателей осуществляется информационный обмен, а также направляются запросы, рекомендации и заключения. С учетом наличия проблемных вопросов предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, направляются в адрес главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым, в органы государственной власти и местного самоуправления.

С первых дней работы правозащитного института налажено взаимодействие с органами прокуратуры. Совместно с прокурором республики проводятся приемы субъектов предпринимательской деятельности.

Бизнес-обмудсмен Крыма рассказала «ИНФОРМЕРу» о защите предпринимателей полуострова 3

При выявлении нарушений прав предпринимателей оперативно информирую надзорный орган для принятия мер прокурорского реагирования. Хочу отметить, что в ходе прокурорских проверок в 80-ти% случаев факты нарушений подтверждаются, вносятся представления, протесты, виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

С августа прошлого года при содействии Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводится мониторинг реализации положений закона о госконтроле, в рамках которого региональные уполномоченные информируют органы прокуратуры о поступающих жалобах на проведение проверок. Таких обращений в Крыму незначительное количество, но и среди них есть положительные результаты совместной работы. К примеру, по результатам прокурорской проверки была возобновлена хозяйственная деятельности субъекта, изъятое в ходе проверки оборудование было возвращено предпринимателю.

Кроме того, во взаимодействии с органами контроля (надзора) осуществляем мониторинг контрольных мероприятий, в свою очередь, надзорные ведомства предоставляют информацию о количестве плановых, внеплановых проверок, наложенных штрафов, вынесенных предписаний, предупреждений, что позволяет определить уровень административного давления на бизнес в регионе.

Взаимодействуем с органами местного самоуправления, организовываем выезды в муниципальные образования, где встречаемся с предпринимателями и руководством городов и районов, проводим образовательные мероприятия для бизнеса. Именно благодаря кропотливой работе по налаживанию диалога между властью и бизнесом, постоянному взаимодействию удается в оперативном порядке решать возникающие проблемные вопросы.

Поделитесь, пожалуйста, вашими предложениями по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

- Совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской сферы занимает весомое место в деятельности бизнес-омбудсмена. Многие вопросы в предпринимательской сфере требуют внесения изменений в нормативную базу, в том числе путем устранения пробелов, противоречий законодательства.

Хочу подчеркнуть, что предложения, касающиеся федерального законодательства, направляются в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Прежде всего, необходимо урегулировать вопрос легализации малых средств размещения, а также приостановить срок введения обязательной маркировки молочной продукции и упакованной воды, расширить критерии применения патентной системы налогообложения, отменить транспортный налог.

На региональном уровне будет продолжена работа по актуализации отдельных постановлений, которые регулируют порядок размещения и функционирования НТО, организации ярмарок, норм накопления твердых коммунальных отходов, конечно же, при участии общественных объединений предпринимателей для выработки единой позиции и принятия соответствующих решений.

С какими вопросами чаще всего к вам обращаются бизнесмены Крыма? За какой срок вам удается их решить?

- Вопросы по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований республики. Жалобы поступают на организацию конкурсных процедур, невключение или исключение из Схемы размещения НТО. В отдельную категорию следует выделить вопросы в сфере земельных имущественных отношений, зачастую это заключение или продление договоров аренды объектов капитального строительства, земельных участков. Актуальным для бизнеса остается вопрос оказания государственной поддержки, в частности льготного кредитования.

По законодательству срок рассмотрения обращения составляет 30 дней, в отдельных случаях он может быть продлен до 60, поэтому именно за этот период, в случае нарушения законных прав и интересов субъекта предпринимательской деятельности со стороны органов власти проводится всесторонняя работа по урегулированию проблемной ситуации.

Вместе с тем, имеют место случаи, когда обращение остается на контроле бизнес-омбудсмена до разрешения вопроса по существу. В практике были примеры, когда уголовные дела прекращали по прошествии длительного периода, конечно, для этого было приложено немало усилий, постоянная переписка с прокуратурой, следственными органами, в том числе юридическая помощь субъекту предпринимательской деятельности.

Известно, что вы помогаете предпринимателям, которые жалуются на бездействия должностных лиц при расследовании уголовных дел. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.

- Да, бывают случаи, когда предприниматели обращаются с жалобами на действия правоохранительных органов, которые затягивают сроки, не проводят следственные действия. При выявлении нарушений законодательства, оперативно информирую органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за органами предварительного расследования, для принятия мер прокурорского реагирования.

Вот, к примеру, недавно в работе было обращение предпринимателя, который подал заявление о мошеннических действиях физического лица, причинившего ему ущерб. Было возбуждено уголовное дело, но впоследствии расследование было приостановлено. На протяжении длительного времени меры, направленные на установление лица, совершившего преступление, правоохранительными органами не предпринимались. После моего обращения в прокуратуру постановление о приостановлении предварительного следствия было отменено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Мораторий на проведение проверок, снижение административной нагрузки на бизнес. Что это такое?

- Вопросы снижения административного давления на бизнес находятся на постоянном контроле. Для получения актуальной информации регулярно проводятся опросы крымского бизнеса, осуществляется мониторинг контрольных мероприятий. По итогам анализа отмечается снижение административной нагрузки на 37% в сравнении с показателями допандемийного периода.

Мораторий на проведение проверок - это часть комплекса мер для обеспечения устойчивости экономики и снижения нагрузки на предпринимателей в условиях санкций.

На сегодняшний день проведение контрольных (надзорных) мероприятий ограничено, введен мораторий на проведение любых плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до конца 2022 года. Запрет не распространяется на плановые проверки в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, пожарного контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении определенного перечня объектов.

Все внеплановые проверки проводятся только по согласованию с органами прокуратуры и в исключительных случаях угрозы: жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует отметить, что в отношении аккредитованных IT-компаний не допускается проведение проверочных мероприятий в 2022-2024 годах, за исключением проведения профилактических мероприятий.

Считаю, что ключевая задача контрольных (надзорных) органов — это, прежде всего, проведение профилактических мероприятий.

Внедрение инвестиционного стандарта в Республике Крым. Расскажите об этом подробнее.

- С начала этого года Республика Крым присоединилась к числу 30 пилотных субъектов Российской Федерации, на территории которых внедряется региональный инвестиционный стандарт. Его механизм разработан Министерством экономического развития Российской Федерации.

По сути – это набор практик по улучшению регионального инвестиционного климата, предусматривающий совершенствование регионального законодательства, создание специализированной организации по привлечению и сопровождению инвестиций, запуск инвестиционной карты субъекта, внедрение свода инвестиционных правил, а также создание комитета по инвестициям под председательством главы региона.

На сегодняшний день в Крыму уже актуализирована новая инвестиционная декларация, создан инвестиционный комитет – та самая площадка для оперативного разрешения всех возникающих вопросов инвесторов в досудебном порядке. Еще предстоит разработать инвестиционную карту республики, которая будет включать данные об инфраструктуре, ресурсах, тарифах и мерах поддержки конкретной территории, а также определить функции Агентства инвестиционного развития, которое будет привлекать и консультировать инвесторов, а также сопровождать их проекты.

Хочу отметить, что качество внедрения стандарта оценивает Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив и деловыми объединениями предпринимателей.

Как проходит работа по восстановлению нарушенных прав предпринимателей в Крыму?

- Поступающие жалобы сигнализируют о нарушении прав субъекта предпринимательской деятельности, поэтому всегда акцентирую внимание предпринимателей на необходимость предоставления всех имеющихся документов, требуемых для рассмотрения спорной ситуации. Это наши инструменты защиты.

При непосредственной работе с жалобами проверяем изложенные факты, изучаем предоставленные материалы и формируем правовую позицию о наличии или отсутствии нарушенных прав.

Если факт нарушения прав предпринимателей очевиден, то направляются рекомендации по их восстановлению в органы публичной власти. В отдельных случаях направляются обращения в органы прокуратуры для проведения проверочных мероприятий и принятия мер прокурорского реагирования.

Как часто вы встречаетесь с бизнес-сообществом Крыма? Какие вопросы поднимаются на мероприятиях?

- С бизнес-сообществом Крыма общаемся постоянно, в том числе через общественных помощников в муниципальных образованиях республики. Проводим встречи с бизнесом, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы. Два раза в неделю веду личный прием предпринимателей. Организована работа «горячей линии» Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым, на которую ежедневно поступают звонки от хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в состав Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Крым входят руководители ведущих общественных объединений предпринимателей.

Бизнес-обмудсмен Крыма рассказала «ИНФОРМЕРу» о защите предпринимателей полуострова 4

При общении обсуждаем проблемные вопросы бизнеса, в том числе, оказание финансовой поддержки отраслям экономики, предоставление льготных микрозаймов, льготное кредитование и т.д.

Расскажите, пожалуйста, о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях санкционного давления?

- На федеральном уровне постоянно увеличивается перечень мер государственной поддержки МСП в условиях санкционных ограничений.

В Республике Крым создан региональный штаб по повышению устойчивости экономики Республики Крым в условиях санкций. Принят региональный план первоочередных мероприятий по повышению устойчивости экономики Республики Крым в условиях санкций, который насчитывает более 60-ти мероприятий, в том числе поддержка системообразующих предприятий, льготные ставки по микрозаймам, мораторий на изъятие техники в лизинге, предоставление отсрочки по арендной плате за государственное и муниципальное имущество.

Мною внесено предложение по включению в региональный план моратория на повышение ставок арендной платы за пользование земельными участками и недвижимым имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также моратория на оплату за предоставление торговых мест на территориях рынков городов и районов. План оперативно пересматривается и дополняется новыми мероприятиями.

Недавно вы приняли участие в круглом столе с предпринимателями на тему «Будущее кинопрокатной отрасли - как сохранить российские кинотеатры на фоне экономических и культурных санкций». Как сохранить, на ваш взгляд, данную отрасль в это непростое время? Как вообще выжить бизнесу?

- В рамках заседания круглого стола, представители кинопрокатной индустрии заявили о падении оборотов, что, в свою очередь, может повлечь закрытие залов и кинотеатров. Предпринимателями были озвучены необходимые, по их мнению, меры поддержки в части субсидий на ФОТ, арендных платежей, коммунальных расходов, списание задолженности по программе ФОТ 3.0, безвозвратные кредиты по методике ФОТ 2.0 до конца 2022 года, отмену промежуточных и авансовых платежей по налогу на прибыль, отсрочку выплат по коммерческим кредитам на 12 месяцев, сокращение с 1 января 2023 года ставки страховых взносов до 15% всех форм бизнеса на ОКВЭД 59.14.

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борисом Титовым в адрес правительства направлены предложения о срочных мерах поддержки отечественного кинопроката, в том числе обнуление до конца года платы за аренду государственного и муниципального имущества, включение ОКВЭД 59.14 в перечень видов экономической деятельности, в отношении которых в 2022 году необходимо изменить сроки уплаты налогов по упрощенной системе налогообложения, а также субсидии для кинотеатров.

Конечно же, своевременная государственная поддержка данной отрасли поможет преодолеть возникшие трудности. Так, в Крыму рекомендовано муниципальным образованиям рассмотреть возможность освобождения от арендной платы по договорам аренды нежилых помещений для кинотеатров на полгода с 1 марта по 1 октября.

Какой сфере предпринимательства в нынешних условиях сложнее всего?

- В каждой отрасли есть свои нюансы: где-то спад спроса и дефицит оборотных активов, а кто-то из субъектов предпринимательской деятельности испытывает сложности в транспортировке товаров, разрыве цепочек поставок и т.д.

Считаю, что в поддержке, как консультационно-информационной, так и в финансовой, нуждаются практически все сферы предпринимательской деятельности, поэтому определять, кому в нынешних условиях сложнее, кому легче работается - на сегодняшний день мы не будем.

Вопрос определения размера арендной платы за пользование земельными участками актуален для бизнеса. Можно об этом подробнее.

- Да, значительная часть обращений субъектов предпринимательской деятельности касается вопроса увеличения финансовой нагрузки в связи с установлением экономически необоснованного размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

Поскольку данный вопрос действительно актуален для бизнеса, проведен ряд совещаний с представителями профильного министерства, прокуратуры республики с целью выработки согласованной позиции относительно корректировки нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На сегодняшний день продолжается работа в указанной сфере правоотношений.

Вы взаимодействуете с бизнес-омбудсменом Севастополя? Решаются ли какие-то совместные вопросы?

- Да, взаимодействуем в рамках подписанного соглашения, а также на заседаниях Совета уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Южного Федерального округа. Обмениваемся информацией, делимся лучшими практиками по защите прав предпринимателей, направляем обращения, которые необходимо рассматривать в пределах компетенции по территориальной принадлежности.

Крым — территория развития. Вы работаете только с бизнесменами или также с инвесторами, которые хотят принять активное участие в развитии российского полуострова?

- Уполномоченный орган по работе с инвесторами в Крыму - Министерство экономического развития Республики Крым. В республике создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Республики Крым, в состав которого входит крымский бизнес-омбудсмен. Совет создан с целью обеспечения эффективности государственной политики по вопросам привлечения инвестиций. На заседаниях коллегиально принимаются решение о поддержке инвестиционных проектов в различных сферах – строительстве, сельском хозяйстве, промышленном производстве и других, а также заслушиваются результаты исполнения реализуемых проектов.

В рамках реализации Инвестиционного стандарта в Республике Крым в феврале текущего года создан Инвестиционный комитет для разрешения разногласий и споров инвесторов с органами публичной власти, исполнения обязательств региона и инвесторов в рамках подписанных Соглашений, внесения предложений по снижению барьеров, сдерживающих развитие экономики республики, оценки последствий принятия проектов нормативных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в регионе, вхожу в его состав.

Ваши пожелания предпринимателям.

- Сегодня представители предпринимательского сообщества находятся в особых условиях, несмотря на сложившуюся ситуацию, осуществляя хозяйственную деятельность, вносят значительный вклад в пополнение бюджетов всех уровней, сохраняют занятость населения, обеспечивают жителей полуострова необходимыми товарами и услугами. Хочу пожелать крымским предпринимателям нестандартных решений, новых проектов, сплоченности бизнес-сообщества, активной предпринимательской инициативы, устойчивого развития, успехов во всех делах и начинаниях! Пусть предпринимательская деятельность приносит только ожидаемые результаты!

Благодарим Вас за беседу!

«ИНФОРМЕР»

Подписывайтесь на наш телеграм-канал «INFORMER», чтобы быть в курсе всех новостей и событий!

Следующий материал