Этапы и способы получения разрешения на строительство индивидуального дома

Получая разрешение на строительство индивидуального жилого дома, вы получаете право возводить на земельном участке дом, можете не беспокоиться о штрафах за незаконное строительство, отступах от границ своего и соседнего участка, возможных спорах с соседями о границах строительства.

Кроме того, благодаря полученному разрешению вы сможете в будущем получить свидетельство о собственности на построенный жилой дом, присвоить ему почтовый адрес и прописаться в нем. Ответив на вопрос, что дает разрешение, теперь дадим ответ на другой вопрос: что нужно сделать для получения разрешения. Именно этой проблеме посвящен данный материал.

Правовой базой для решения вопроса получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома является статья 51 Градостроительного Кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ). В ней содержатся основные положения и требования, которые регламентируют способ и порядок, необходимые для получения разрешения на строительство собственного дома.

На сегодняшний день, после перехода Республики Крым и города Севастополя под юрисдикцию Российской Федерации, в обиход вошло такое понятие, как «дачная амнистия».

Это условное название принятого закона РФ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который установил упрощенный порядок для приватизации земельных участков и располагающихся на них домов и строений, находящихся в личном пользовании граждан. В соответствии с этим законом гражданин может оформить в упрощенном порядке возведенную на участке постройку, обладая лишь правами на земельный участок.

28 февраля 2015 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон № 20- ФЗ от 28.02.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым продлила действие «дачной амнистии» (ФЗ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ) до 1 марта 2018 года.

Смысл Закона заключается в том, что до 01.03.2018 для регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом либо объект, созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), не нужно предоставлять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае если по какой-либо причине застройщик не успел завершить строительство жилого дома до 1 марта 2018 года, после этой даты для государственной регистрации права потребуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и наличие дополнительного пакета документов.

Так, выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, расположенных по месту нахождения земельного участка, на котором будет вестись строительство, а именно:

• для объектов на территориях поселений ─ к полномочиям органов местного самоуправления поселений;
• для объектов на соответствующих межселенных территориях ─ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов;
• для объектов на территориях городских округов ─ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня ввода в действие Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ иными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, чем предусмотренные в ныне действующем ГрК РФ, оно признается действительным.

Получение разрешения на строительство дома: документы и процедура

Застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр.

Документы, предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, могут быть направлены в электронной форме.

Упрощенный порядок

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (до трех этажей, для проживания одной семьи), необходимы следующие документы: (ч. 9 ст. 51 ГрК РФ):

• правоустанавливающие документы на земельный участок;
• градостроительный план земельного участка;
• схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства».

Правоустанавливающим документом на земельный участок может быть постановление о выделении участка, свидетельство о его регистрации или иной документ.

Если права на участок зарегистрированы, но у застройщика отсутствует возможность предоставить соответствующие документы, уполномоченный на выдачу разрешения властный орган может запросить их самостоятельно по месту нахождения указанных документов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства застройщик может оформить самостоятельно в виде условной схемы расположения будущего дома на участке, отметив предполагаемую область застройки на копии с кадастрового паспорта участка.

Градостроительный план

Верховный суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 г. № АКПИ12-290 обозначил: «…выдача градостроительного плана является государственной услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов, при этом орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя».

Аналогичное правовое заключение изложено Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 27.03.2013 г. № 6-КГ12-11: «…подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа».

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, последний в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет его подготовку, утверждает и предоставляет заявителю без взимания платы.

Из изложенного следует, что для получения градостроительного плана достаточно заявления о его выдаче.

Обычный порядок

В общем случае оформление разрешения на строительство дома требует подачи куда более внушительного списка документов, в который входят:

• правоустанавливающие документы на земельный участок;
• градостроительный план земельного участка;
• материалы, содержащиеся в проектной документации:
• пояснительная записка;
• схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
• схемы, отображающие архитектурные решения:
• сведения об инженерном оборудовании;
• проект организации строительства объекта капитального строительства;
• проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
• требуемые законом положительные заключения экспертизы проектной документации.

Кроме того:

• разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, если таковое было предоставлено;
• согласие всех правообладателей объекта капитального строительства ─ в случае реконструкции такого объекта (например, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для реконструкции многоквартирного дома, или согласие всех собственников помещений, если в результате реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества);
• копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, ─ в случае, если было представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Следует отметить, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

Разрешение на строительство дома и проектная документация

Представлять в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство властный орган проектную документацию необходимо, если вы хотите получить разрешение на строительство многоэтажного дома.

Если ведется строительство индивидуального дома высотой до трех этажей, предназначенного для проживания одной семьи, делать это не обязательно, хотя застройщик вправе по собственной инициативе обеспечить подготовку разрешения.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено никаких специальных послаблений для малоэтажного строительства. Так, не представив проектную документацию, нельзя рассчитывать на получение разрешения на строительство многоквартирного дома, даже если речь идет о 2-квартирном одноэтажном доме. На это особое внимание обращено в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 24322-СК/08.

В нем, в частности, отмечено: «…по мнению Минрегиона России, объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи, не могут быть отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства, и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, государственного учета и регистрации прав собственности объектов индивидуального жилищного строительства».

В случае планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства с количеством этажей более чем три проектная документация разрабатываться должна.

То есть разрешение на строительство малоэтажного дома любой этажности с числом квартир две и более, а также разрешение на строительство загородного дома для проживания одной семьи, но высотой от четырех этажей, включая подземные, потребует подготовки проектной документации.

Разрешение на строительство дома: форма и срок действия

В части 16 статьи 51 ГрК РФ сказано: «Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Соответствующие формы утвердило Правительство РФ в Постановлении от 24.11.2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. При этом следует помнить, что разрешение на строительство дома ИЖС выдается на десять лет.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. То есть, за исключением некоторых случаев разрешение на строительство (в том числе, разрешение на строительство частного дома) не привязано к конкретному лицу, а действует в отношении участка в целом.

Выдача разрешения на строительство дома осуществляется без взимания платы.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 ГрК РФ).

Бытует мнение, если строить частный дом, разрешение на строительство не является обязательным или можно получить «разрешение» на строительство уже построенного дома.

Однако единственным способом узаконить существование построенного без разрешения дома остается решение суда со всеми вытекающими последствиями.

Кроме того, необходимо учитывать, что за осуществление строительных работ без наличия разрешения на строительство там, где оно требуется, закон предусматривает административную ответственность.

Часть 1 статьи 9.5. «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации исключает компромиссы, обещая нарушителям различные виды наказаний. Для граждан ─ административный штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей. Для юридических лиц наказание более серьезное ─ от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, разрешение на строительство является одним из способов регулирования законными методами застройки с соблюдением интересов не только государства, но и общества в целом, и каждого из его членов в отдельности.

Если вы хотите заниматься исключительно строительством и не отвлекаться на бумажную работу и длительный процесс согласований, тогда вам следует обраться в юридическую компанию Севастополя, которая поможет избежать возникновения бюрократических проблем и позволит вам сосредоточиться на всех нюансах, необходимых для получения дома вашей мечты.