61.47p
68.21p
00:47
22.01.2020
11814
 

ГЧП - севастопольская панацея?

 

Встройте "ИНФОРМЕР" в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен
Добавьте "ИНФОРМЕР" в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google
Также будем рады вам в наших сообществах во ВКонтакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках

В последнее время, рассуждая об экономике и развитии города, стало модно использовать малопонятный термин «государственно-частное партнерство». Наша редакция решила разобраться в том, что это за «зверь» и нужно ли оно, это партнерство, Севастополю? За комментарием мы обратились к сопредседателю Севастопольской региональной ОО «Содействие развитию бизнеса», соискателю по кафедре экономической политики и государственно-частного партнерства МГИМО (Университет) МИД РФ, Дроновой Ольге Аркадиевне. 



IN: Ольга Аркадиевна, что значат эти три загадочные буквы «ГЧП»? 

Дронова Ольга: Из множества существующих, мне, пожалуй, наиболее близко определение, данное Центром развития ГЧП - «совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях». Оно в полной мере описывает, что ГЧП – это не любое взаимодействие бизнеса и органов власти, а лишь то, когда частный капитал по поручению и при поддержке государства берет на себя функции, которые ранее возлагались на последнее. Самый простой, можно сказать, хрестоматийный пример ГЧП, который с успехом реализуется в нашей стране – строительство автомобильных дорог. Министерство транспорта составило списки федеральных дорог, которые будут строиться и эксплуатироваться на коммерческой основе (важная ремарка – не вместо бесплатных дорог, а в качестве альтернативы им). Это и М1 «Беларусь», и М3 «Украина», и М4 «Дон», и М11 «Москва-Санкт-Петербург», и А113 Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область), список можно продолжить. Отличная возможность получить высококлассные дороги в краткосрочной перспективе, а следовательно, и транспортные издержки, влияющие на формирование цены товара для потребителя, а также предоставят комфорт движения, не отвлекая единоразово огромные деньги из бюджета страны, необходимые для жизненно-важных социальных проектов здесь и сейчас. 

IN: Чем обусловлена необходимость такого партнерства? , почему бы государству самому, как в старые добрые времена не финансировать госпроекты? 

Д.О.: Россия, да и, поверьте, не только она, те же страны Европы, США, имеют огромное государственное хозяйство, постоянно нуждающееся в ремонте, поддержании, реконструкции, и даже создании и организации новых объектов и услуг. Разбитые дороги, ветхие мосты или их отсутствие, столетние железнодорожные станции, требующие ремонта муниципальные здания, перегруженные аэропорты, обшарпанные коробки школ и больниц, нехватка государственных детских садов – на решение этих и других острых вопросов, находящихся в ведении государства, необходимо внушительное финансирование. Государство не в состоянии реализовывать все кричащие проекты и латать постоянно возникающие дыры одновременно. Тут и приходит на помощь негосударственные источники финансирования, иными словами – бизнес, с его капиталом и колоссальным управленческим опытом предпринимательства. 

IN: Хорошо, пример с дорогами понятен. В каких еще сферах можно применить сотрудничество бизнеса и государства? 

Д.О.: В странах, давно использующих этот уникальный ресурс, формы ГЧП невероятно разнообразны и причудливы. Приведу интересный пример: в Чикаго за год провели капитальное переоснащения системы освещения более, чем в 240 школах. Заменили лампочки более эффективными, сократили их количество без ущерба качеству освещения, установили автоматические выключатели. Преобразования обошлись в 14 млн.долларов, а привели к ежегодной экономии средств в 3 млн.долларов. Проект состоялся благодаря бизнесу, выделившему средства, которые будут возмещаться из сэкономленных бюджетов школ. Совершенно наглядно, как государственные проекты с четкими выгодами (в данном случае – экономия расходов на электроэнергию), но с низким приоритетом (согласитесь, модернизация освещения в школе - дело не первой необходимости), могут быть реализованы быстро, дав толчок экономике города. Принятый недавно в России закон о ГЧП дает исчерпывающий перечень объектов для заключения соглашений – транспорт, порты, железные дороги, морские и воздушные суда, объекты гидро-, электроэнергетики, здравоохранение, объекты культуры и спорта, образования… Список можно продолжать. 

IN: В нашем обиходе понятие ГЧП появилось недавно. Откуда оно к нам пришло, опять с Запада? 

Д.О.: Не совсем так. Конечно, считается, что идея ГЧП, как мы ее понимаем сейчас, родилась в Великобритании в конце 20 века. Но на самом деле участие частного капитала в крупных проектах государства – история давняя. Далеко ходить не надо – кто в школе хорошо изучал историю России, без труда найдет пример государственно-частного партнерства в ретроспективе. 1836 год, император Николай I предоставляет концессию на строительство железнодорожной ветки из Петербурга в Царское Село Францу Антону фон Герстнеру. Под реализацию указанного проекта государством были бесплатно выделены земельные участки и предоставлены гарантии. Классика жанра. 

IN: А как на практике обстоит дело с проектами ГЧП в современной России?  

Д.О.: Согласно исследования Центра ГЧП за 2014 год, общее количество проектов государствено-частного партнерства в РФ на момент исследования – 131 в 60 субъектах РФ. Суммарная стоимость проектов ГЧП
 (на всех стадиях реализации) составляет 1,044 трлн. рублей. Cреди субъектов, лидерами в данном направлении являются Санкт-Петербург и Татарстан. У них, пожалуй, самый большой практический и институциональный опыт. Также в лидеры рейтинга вошла и Воронежская область, которая выделяется наивысшим показателем по развитости нормативно- правовой базы для реализации ГЧП-проектов на территории субъекта. 

IN: Считаете ли Вы возможным возникновение и осуществление подобного сотрудничества бизнеса, который очень нуждается в работе, города и/или наших муниципальных образований? 

Д.О.: Безусловно. Важность и перспективность данного направления в экономике еще раз подчеркнуло долгожданное принятие в июле этого года Федерального Закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№224-ФЗ от 13.07.2015). Теперь субъектам, имеющим региональное законодательство в сфере ГЧП, а их 69 – доказательство того, что в ходе практической деятельности у субъектов возникала необходимость в принятии законов о ГЧП до принятия федерального закона, привести свои нормативные акты в соответствие с ФЗ. Что касается Севастополя, то для начала необходимо принять закон о ГЧП, так как без него невозможно говорить о многогранном инвестиционном процессе. Пока что, к сожалению, на сайте Законодательного собрания города нет даже проекта подобного закона. Искренне надеюсь, что депутаты обратят внимание на ГЧП, как на приоритетное направление экономического развития, диктуемое реалиями современной жизни.
 

Встройте "ИНФОРМЕР" в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен
Добавьте "ИНФОРМЕР" в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google
Также будем рады вам в наших сообществах во ВКонтакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках



11814