Нарушат ли в Севастополе закон о публичных слушаниях при принятии бюджета в текущем году?

Председатель Законодательного Собрания Севастополя Екатерина Алтабаева на аппаратном совещании в правительстве города высказала сомнение, что городской бюджет 2017 будет принят в текущем году.

Спикер Законодательного Собрания Екатерина Алтабаева

Как сообщает "Новости Крыма", её заявлению предшествовала информация директора департамента финансов Владимира Штопа, который сообщил, что вечером 9 декабря были получены "новые граничные объемы по проектировкам городского бюджета 2017 года, с уточнением минфина".

Директор департамента финансов города Севастополя Владимир Штоп

"Вам сегодня до конца дня – до 20-22 часов – необходимо предоставить в департамент финансов распределение средств, чтобы мы в течение вторника и среды сделали проект бюджета города Севастополя на 2017 год. Большая просьба – отнестись к этому очень серьезно", - обратился Штоп к членам правительства на аппаратном совещании.

"Вы сами понимаете: каждый отложенный день делает очень затруднительным принятие законопроекта о бюджете-2017 в нынешнем году. Вы нас тоже должны понять", – ответила Владимиру Штопу Екатерина Алтабаева.

Чиновник, в свою очередь, заметил, что цифры уточненного проекта бюджета получены из правительства РФ "только что". Однако такой аргумент не убедил Алтабаеву.

"Дальше проект бюджета города на 2017 год будет подан в контрольно-счетную палату. Мы готовы параллельно рассматривать материалы, но у нас еще есть закон о публичных слушаниях. И, если всю процедуру пройти, то мы просто физически не успеваем", – пояснила спикер. 

Штоп уточнил, что часть документов проекта бюджета в КСП уже направлена и добавил, что "расходная часть бюджета поступила в Севастополь после согласования в правительстве РФ с пятницы на субботу".

Врио губернатора Севастополя предложил провести заседания правительства в среду и четверг, чтобы успеть пройти все процедуры.

Однако провести ВСЁ, действительно, никак не получится по срокам.

Как пояснила в мае 2016 года начальник юридической службы Заксобрания Елена Близнюк, необходимость принятия данного закона обоснована федеральным законом № 184 ФЗ и законом Севастополя о бюджетном процессе, что предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по проекту бюджета или по проекту отчёта по исполнению бюджета в порядке, определённом спецзаконом. И это правда.

В соответствии с законом Севастополя 19/167 "Об осуществлении общественного контроля в городе Севастополе", "Общественные (публичные) слушания в городе Севастополе по проекту закона города Севастополя о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период, годовому отчету об исполнении бюджета города Севастополя проводятся в соответствии с нормами и требованиями, предусмотренными законом города Севастополя".

Закон Севастополя 59-ЗС от 14.08.2014 года "О бюджетном процессе в городе Севастополе" к полномочиям Законодательного Собрания относит проведение в порядке, установленном законом города Севастополя, публичных слушаний по проекту бюджета и проекту годового отчета об исполнении бюджета.

Напомним, Закон города Севастополя от 08.06.2016 N 246-ЗС "О публичных слушаниях по проектам законов города Севастополя о бюджете города Севастополя и о годовом отчете об исполнении бюджета города Севастополя" был принят Законодательным Собранием города Севастополя 31 мая 2016 года.

Проект был разработан на основе аналогичного закона, действующего в Санкт-Петербурге. Документ был поддержан большинством депутатов и принят сразу в двух чтениях. Питерский вариант закона был выбран по причине заложенных в нем наибольших возможностей, позволяющих проводить не только традиционные очные публичные слушания, но также использовать заочную форму.

О том, как принимался бюджет Севастополя на 2016 год в своей авторской статье "Внимание! Острая тема: бюджет Севастополя", опубликованной на "ИНФОРМЕРе", ранее писал участник событий, депутат Законодательного Собрания Севастополя Борис Колесников.

В прошлом году на главный финансовый документ города депутаты фактически поставили правительству Севастополя ультиматум – предоставить проект бюджета города на 2016 год в Законодательное Собрание на рассмотрение 15 ноября – через день после первого чтения госбюджета в Думе. Такие сроки, указанные депутатами ЗАКСа, показались чиновникам правительства нереальными.

В прошлом году Владимир Штоп также сетовал на "нерасторопный" Минфин.

"На сегодняшний день мы не получили ответ от Минфина об объеме трансфертов из федерального бюджета, - объяснял тогда "Севастопольским рассказам" директор департамента финансов Правительства Севастополя Владимир Штоп. – Поэтому у нас пока есть только проектировки бюджета. Они отосланы в министерство финансов. Объем расходов, которые заявили в правительстве Севастополя, 36 миллиардов. Более 95% заявленных нами средств поддержали федеральные органы власти".

Однако, если к 15 ноября правительство Севастополя не получит ответ из Минфина об объеме "вливаний" из госбюджета, ни о каких корректных суммах не может быть и речи.

И что важно – первое чтение федерального бюджета в Госдуме пройдет 13 ноября. Получается, у правительства Севастополя остается один день, чтобы внести все корректировки и поправки в проект бюджета Севастополя и вынести его на суд депутатов. 600 страниц за один день - физически это просто нереально. Однако в Законодательном Собрании так не думают и, видимо, потирают руки, предвкушая, как "облажается" правительство. Иными словами, "вынь, да положь". И никто не ответит на встречный вопрос: "Покажи как".  

"Возможно, титаническими усилиями мы и успеем к пятнадцатому числу. Хотя это будет проблематично", - заключил Владимир Штоп.

Однако в 2016 этот аргумент депутаты ЗАКСа проигнорировали и проголосовали за указанную дату, по сути, предложив "состряпать" бюджет на скорую руку…

События прошлого с настоящим связывает один вопрос, если проблемы с утверждением бюджета на 2016 год вполне логично объяснялись, в том числе, известным противостоянием Алексея Чалого и экс-губернатора Севастополя Сергея Меняйло, то как поведут себя избранники народа в этом году, когда противостояния (во всяком случае открытого, - прим. редакции) с врио губернатора, как бы нет?

Что выберут депутаты Заксобрания и правительство Севастополя сегодня - проигнорировать обязательное проведение публичных слушаний по проекту бюджета или не принять его в этом году вообще?

Или все же подыграют? Сделают заочный "блиц-опрос" в правильной фокус-группе, установят такую же глючную "голосовалку" на сайте правительства и наберут аналогичные результаты заочного опроса, как и при "решении" вопроса с судьбой Банковской академии?

"ИНФОРМЕР" полагает, что ключевым моментом в принятии решения о сроках вынесения на обсуждение бюджета 2017 года будут все же не мнения севастопольцев, а оценка реальности перспектив отчитываться по ним в конце года.

Проще говоря, если команда градоначальника решила остаться в Севастополе хотя бы до выборов губернатора, то стоит семь раз отмерить, прежде чем один раз отрезать. Иначе потом, скорее всего, придется иметь бледный вид…

Если депутаты Закса, на самом деле, не собираются поддерживать кандидатуру нынешнего градоначальника на предстоящих выборах губернатора Севастополя, то они дадут ему сделать опрометчивый шаг (которых он уже и так сделал немало, - прим. редакции), за который ему хоть и не придется отвечать, но на него можно будет потом "свалить все шишки".