Севастопольские чиновники намеренно препятствуют реализации Программы капитального ремонта?

Сфера жилищно-коммунального хозяйства — одна из самых проблемных, как для жителей Севастополя, так и для многочисленных городских чиновников. И если первые в состоянии только констатировать факт упадка и необходимости «латать срочно и везде», то вторые, являясь многоопытными специалистами, должны составить план работ, а после — планомерно претворять его в жизнь.

Приближение зимы и начало сезона дождей вывело на первый план необходимость ремонта кровель в многоквартирных жилых домах. В начале лета Департамент городского хозяйства города Севастополя провёл мониторинг и составил перечень домов, где эти работы необходимо произвести первоочерёдно. Данные были переданы Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя». Следом, согласно процедуре, были проведены торги на выполнения работ по ремонту кровель. Победителями конкурса стали несколько строительных компаний с опытом работы и хорошей репутацией на рынке специализированных услуг.

После этого, по идее, подрядчики должны были приступить к непосредственному выполнению контрактов, а жители ремонтируемых домов — тихо радоваться, что в этом году им не придётся с опаской глядеть на потолок во время каждого дождя.

К сожалению, как часто бывает в Севастополе, фактическое развитие событий сильно отличалось от программного. В конце августа ремонт большинства заявленных кровель так и не завершился. Жильцы домов, как могли, били тревогу, обращаясь сначала в Управляющие компании, потом в Департамент городского хозяйства, потом в «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя». Во всех инстанциях работники стыдливо отводили глаза и разводили руками — мол, «поделать ничего не можем....». Тогда горожане задействовали последний имеющийся у них рычаг давления на власть — СМИ. Результатом такого обращения стала статья, опубликованная 28 сентября 2016 года, под названием «В Севастополе строители оставили дом без крыши и растворились - в УК разводят руками». После публикации истории жильцов дома №21 по проспекту Гагарина, оставшихся без крыши над головой в прямом смысле данного выражения, в Правительстве Севастополя неожиданно вспомнили о приближении дождей и забили тревогу.

В частности, в ходе аппаратного совещания, прошедшего 5 октября 2016 года, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Евгений Бортников поспешил отчитаться о расторжении контрактов с двумя подрядными организациями, которые «не выполнили взятые на себя договорные обязательства при реализации Программы капитального ремонта жилищного фонда 2016 года». В список проштрафившихся попали строительная группа «Гэйл» (11 кровель) и ООО «Доломит» (1 кровля). «Договоры с ними о ремонте кровли на 12 многоквартирных жилых домах общей площадью 5,5 тыс. кв. метров расторгнуты», - подчеркнул тогда Бортников.

После этого чиновник заверил, что «до конца недели по упрощенной конкурсной процедуре будут определены новые подрядчики, которые немедленно выйдут на объекты. Ориентировочно ремонт кровель будет завершен в течение двух месяцев».

Казалось бы, вот он - современный управленец, не боящийся встретить проблему грудью, и имеющий достаточно ресурсов, чтобы в минимальные сроки найти выход даже из столь щекотливой и проблематичной ситуации, как необходимость менее чем за неделю изыскать и направить на объекты подрядные организации. Ну, не радость ли для севастопольцев, уставших от чинушей, боящихся принять хоть сколько-нибудь ответственное решение.

Оказалось — нет. В распоряжении «ИНФОРМЕРа» оказался любопытный документ, свидетельствующий, что договорные обязательства с указанными компаниями расторгнуты в одностороннем порядке ещё 18 августа 2016 года.

После ознакомления с этим документом, у «ИНФОРМЕРа» возникло сразу несколько вопросов:

1. Если договор с указанными подрядчиками расторгнут во второй половине августа, то ЧЕГО ЖДАЛ господин Бортников всё это время?

2. Если договор расторгнут, то кто производил ремонтные работы севастопольских кровель?

Следующим примечательным фактом стала выездная проверка в составе: представитель Департамента городского хозяйства Севастополя, представитель Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в сопровождении представителей СМИ города Севастополя. Примечательность этой проверки заключалась в основном в том, что дата её проведения переносилась несколько раз. Состоялась она, как водится, только на днях — после обильного дождя и сообщений о подтоплении ряда жилых квартир. Тогда же Бортников браво отрапортовал, что расходы по ремонту пострадавшего жилья будут возложены на виновников — строительные компании, выполнявшие ремонтные работы.

На первый взгляд всё выглядит очень складно: подрядчик не выполнил обязательства и теперь должен заплатить рублём за свои ошибки.

Увы, в Севастополе ничего не бывает просто и внезапно.

Поскольку ни в Департаменте городского хозяйства Севастополя, ни в Управлении жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Севастополя, ни в Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» не пожелали пролить свет на причину нестыковок дат прекращения контрактов по ремонту кровель, и громких заявлений господина Бортникова, «ИНФОРМЕР» решил обратиться непосредственно к компании-подрядчику.

Вон так пролили свет...

Как выяснилось, между Некоммерческой организацией «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», Департаментом городского хозяйства города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройгруппа Гэйл» были заключены договора от 26.05.2016 г. №№ КР-К20/100, КР-К24/101, КР-К26/98, КР-К29/99 и от 14.06.2016 г. №№ КР-К4/103, КР-К10/104 на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов. Одно из условий контракта: финансовое обеспечение в размере 5% от стоимости подряда (эта цифра пригодится нашему читателю позднее). Однако, на руки подписанные договора ООО «Стройгруппа Гэйл» получает только спустя несколько недель после подписания: №№ КР-К20/100, КР-К24/101, КР-К26/98, КР-К29/99 — только 14.06.2016, №№ КР-К4/103, КР-К10/104 — 14.07.2016. Следовательно, подрядчик не имел возможности начать ведение ремонтных работ по причинам от него не зависящим. Это впоследствии привело к сдвигу календарных планов выполнения работ. ООО «Стройгруппа Гэйл» направляет в адрес Заказчика письмо с просьбой скорректировать календарные планы выполнения работ. Однако не получает никакого ответа на письма.

Параллельно с этим чиновники Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» и Управления жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Севастополя, господа Рудь М.А. и Бортников Е.А, начинают вести свою игру, фактически препятствуя исполнению подрядчиком ООО «Стройгруппа Гэйл» взятых на себя обязательств.

«ИНФОРМЕРу» слабо верится, что подобное могло происходить без ведома директора Департамента городского хозяйства Севастополя Чибисова А.С.

На мгновение оторвёмся от повествования и остановимся на персоналиях. В данном случае это крайне важно для всестороннего понимания ситуации. Итак, начнём:

Рудь Максим Анатольевич - ВРИО директора НКО «ФСКР г. Севастополя» с 29 июля 2016 года. Был приглашён на занимаемую должность Андреем Чибисовым.

Для справки: Максим Рудь не имеет строительного образования, не может отличить сводный сметный расчет от локальной сметы, так как является юристом по образованию.

Чибисов Андрей Сергеевич - и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя с 7 сентября 2016 года. Уроженец подмосковных Химок, скандально известный директор «Фонда капитального ремонта» Самарской области. Под его руководством была фактически провалена программа капитального ремонта Самарской области – исполнение за 2014 год не более 18%, за 2015 год около 36%. Был фигурантом скандала с покупкой на государственные деньги дорогого автомобиля у аффилированной ему компании. Эпитет в СМИ – «специалист по распилу бюджета».

Начальник управления содержания и эксплуатации жилищного фонда города Севастополя 
Евгений Бортников

Бортников Евгений Александрович - начальник управления содержания и эксплуатации жилищного фонда города Севастополя. Летом 2014 года возглавил вновь образованное главное управление ЖКХ и благоустройства в Правительстве Севастополя. Для оценки управленческого таланта Евгения Александровича достаточно привести в пример всего два эпизода.

Главным «достижением» новой структуры было перераспределение финансовых потоков в сфере благоустройства. Деньги, которые ранее распределялись районами, непосредственно владеющими ситуацией на месте, были централизованы (проведение конкурсов, определение подрядчиков и т. п.). Евгению Бортникову не в полной мере хватило времени реализовать свои задумки и возможности, т.к. управление просуществовало всего около полугода.

Но теперь ему будет по силам «наверстать упущенное», ведь курирование Фонда капитального ремонта Севастополя и позиция Председателя конкурсной комиссии по отбору подрядных организаций, всё в том же Фонде, дают возможность влиять и на кадровую политику, и на исход конкурсных процедур, и на подрядные организации. Всего за месяц руководства Фондом новый исполняющий обязанности, Максим Рудь, при плотной опеке Евгения Бортникова, развил бурную деятельность, уволив специалистов, имеющих большой опыт управленческой работы, в том числе в строительстве, а далее начал расторгать договора на капитальный ремонт многоквартирных домов. В чем же смысл расторжения договоров, по которым ведутся работы накануне осени?

По факту происходящего удалось установить следующее: троица Чибисов — Бортников — Рудь разработали простую, но очень эффективную схему. Весной правительство Севастополя в лице Департамента определяет объём работ по осуществлению капитального ремонта в жилых многоквартирных домах. После этого, согласно установленной процедуре, производится отбор подрядчиков с хорошей репутацией и достаточным количеством средств для создания финансового обеспечения контракта. После этого всеми возможными способами указанные лица начинают препятствовать выполнению контрактов.

В нашем случае — задержка выдачи договоров, невыполнение обязательств по предоплате, препятствие подписанию актов УК об открытии ремонтных работ на объекте, отказ регистрации договоров в казначействе, и их разрыв в одностороннем порядке.

При этом стоит особо подчеркнуть, что результаты всех этих действий — срыв программы капитального ремонта — замалчивается от вышестоящих руководителей.

Весёлая троица дотягивает ситуацию до того, что сухой летний период завершён, а работы на объектах всё ещё не сданы. Естественно, жители города начинают бить тревогу, и весть об открытых крышах достигает врио губернатора. Последний требует решить проблему в кратчайшие сроки (эта реакция руководителя исполнительной ветви власти совершенно понятна. Есть проблема — незавершённый ремонт кровель, первоочерёдно необходимо избавить горожан от вероятных подтоплений). В этот момент и появляется Бортников с сообщением о расторжении контрактов с якобы неблагонадёжными подрядными организациями (напомним, что договора были расторгнуты в одностороннем порядке ещё 18.08.2016г.) и схемой исправления ошибок — проведение конкурса по ускоренной и облегчённой программе - 3 дня вместо 7-10, и с финансовым обеспечением в 0,5% вместо 5%.

Логично представить, что успеть принять участие в этом конкурсе смогут только заранее проинформированные компании. Тем более, что крупные игроки строительного рынка не станут брать подряд с определённым количеством проблем. А именно: прежде, чем оценить остаточную стоимость работ Заказчик должен определить процент завершённости объекта, выявить недочёты, составить и подписать Акт выполненных работ с первым подрядчиком, оплатить его и лишь потом заключать новый договор. Учитывая ограниченность во времени, Бортников «опускает» всю эту «бюрократию» и назначает конкурс. Понимая всю щекотливость ситуации, принять в нём участие изъявляют желание только небольшие и малоизвестные предприятия, которые, напомним, заранее были уведомлены о таком развитии событий.

Логично предположить, что такие подрядные организации не могут гарантировать высокого качества выполнения работ. Тогда для чего Бортников, Рудь и Чибисов доводят ситуацию именно до такого исхода — или же это спланированная акция?

В распоряжении «ИНФОРМЕРа» попала аудиозапись встречи представителя ООО «Стройгруппа Гэйл»с уже с известными нам Максимом Рудь и Евгением Бортниковым.

Эта запись уже нашла своё отражение в заявлении, направленном в контролирующие органы Севастополя, а потому не является чем-то секретным.

Выдержка из официального заявления:

«В течение суток 17 и 18 августа 2016 года временно исполняющий обязанности директора НКО «ФСКР г. Севастополь» Рудь М.А. и начальник Управления содержания и эксплуатации жилищного фонда Бортников Е.А. оказывают давление на представителя ООО «Стройгруппа Гэйл» с целью принудить предприятие в «добровольном» порядке расторгнуть два договора, а именно от 14.06.2016 г. №№ КР-К4/103, КР-К10/104.

При совместной встрече 18 августа 2016 года, которая зафиксирована с применением звукозаписи (прилагаю), Рудь М.А. и Бортников Е.А. пытались принудить представителя ООО «Стройгруппа Гэйл» «добровольно» расторгнуть два вышеуказанных договора, мотивируя тем, что у ООО «Стройгруппа Гэйл» есть другие договора, по которым приемка-сдача работ не произведены, намекая, о будущих сложностях при их сдаче, а также на создание сложностей для работы в последующем.

Указанное давление сопровождалось акцентированием внимания на то, что они (Рудь М.А. и Бортников Е.А.) являются представителями государства, в связи с этим считаю высказывания о препятствовании в осуществлении хозяйственной деятельности со стороны группы должностных лиц Бортников Е.А. - Рудь М.А. реальными.

Считаю, что совместные действия группы должностных лиц Бортников Е.А. - Рудь М.А. имеют признаки коррупционного характера, так как они полностью игнорируют процедуру соответствующую нормам права РФ, как следствие нацелены, на расторжение 2-х наиболее объемных договоров на сумму 19 657 401,56 руб. и 11 379 971,06 руб. незаконным путем, по которым фактически ведутся работы.

Предполагаю, что такие молниеносные и настойчивые совместные действия Бортникова Е.А. и Рудь М.А., могут совершаться для заинтересованных лиц (организаций), с которыми возможно существуют предварительные договорённости, в нарушение процедур конкурсных отборов. В противном случае расторжение действующих договоров приведёт к тому, что после объявления нового конкурса, при соблюдении процедуры конкурса в рамках правового поля, который в соответствии с действующим порядком займет не менее 30 дней, с последующим заключением договора и выходом на объект 30 дней дополнительно, работы по ремонту крыш многоквартирных домов до конца года окончены не будут (из-за начала сезона дождей в договорах предусмотрено продление по метеоусловиям).

Поскольку принудить представителя ООО «Стройгруппа Гэйл» (далее Общество) к расторжению договора Бортниковым Е.А. и Рудь М.А. не удалось, два указанных должностных лица начали проводить конкурсные процедуры в отношении действующих договоров!!! Также считаю необходимым отметить, что ФАС по Республике Крым и г. Севастополю отменила так называемые конкурсы».

Вот такой небольшой сюжет о деятельности должностных лиц представителей власти в городе-герое Севастополе.

Если описать произошедшее двумя словами, то компания Чибисов — Рудь — Бортников намеренно срывают выполнение программы капитального ремонта жилых многоквартирных домов с целью привлечь «своих» подрядчиков.

Помогать «своим», конечно, благое дело, однако почему эти компании не желают участвовать в конкурсах на общих основаниях? Вероятно, гораздо интереснее прийти на почти выполненный объект и, особо не напрягаясь, «срезать стружку». Если крыша потом даст течь, можно будет пожать плечами, сославшись на срочность проведения работ, а то и вовсе заблаговременно раствориться. Ох... лучше бы такие хитровыкрученные чиновники растворились где-нибудь на просторах России.

Вместо послесловия: На сегодня работы ведутся только на одном из более чем 12 проблемных объектах (по нашим данным их 17). Господа Рудь и Бортников «бегают» по городу, уговаривая подрядчиков «создать вид бурной деятельности» на время проведения проверки. Как и было сказано выше — ни одна солидная строительная компания не станет ввязываться в столь низкую и нечистоплотную игру. Жаль только, что страдают в итоге всех этих передряг и переделов простые севастопольцы.

"ИНФОРМЕР" надеется, что компетентные органы заинтересуются описанной в данной статье схемой, тем более, что она уже была опробована господином Чибисовым в Самаре, где благополучно "завалил" реализацию Государственной программы капительного ремонта.