Вроде сошла на нет истерия, поднятая некоторыми депутатами и общественниками относительно ветирования Губернатором города Севастополя закона, который прозвали «убийца апартаментов» Уже зампред Закса А.Кулагин в своем интервью, размещенном на сайте законодательного Собрания, признает:
«накануне депутаты пытались решить проблему незаконной застройки путем внесения поправок в 46 ЗС, но Губернатор их ветировал. Однако мы видим, что сказанное в поправках находит поддержку и у инициативной группы, и у Правительства, они в своем большинстве также против застройки особо охраняемых природных территорий, охранных зон, памятников. По законодательству ограничения строительства мы должны согласовывать с Минэкономразвития». Напомню, отсутствие такого согласования явилось основной причиной ветирования закона.
Однако, похоже, поднимается новая протестная волна. Вот что пишет
интернет-издание Клуб Регионов. «Депутаты заксобрания Севастополя – сторонники спикера Алексея Чалого – намерены заблокировать на законодательном уровне инициативу губернатора Сергея Меняйло об ограничении количества мест, предназначенных для проведения митингов. Напомним, на прошлой неделе стало известно о распоряжении Меняйло, согласно которому массовые акции, за исключением свадеб, ярмарок и концертов, можно проводить всего в трех местах: на площади у памятника Солдату и Матросу на мысе Хрустальном, на площади Свободы и в парке Победы у стелы Георгию Победоносцу. Все площадки удалены от центра города. Депутат севастопольского заксобрания Александр Кулагин считает, что «запрещать митинги на площади Нахимова, но при этом проводить там концерты, это неправильно». Читая такие непродуманные высказывания депутатов, вспоминаю старый анекдот:
«Законодательное Собрание думает, что принимает законы, а народ, что наркотики…»
Попробуем разобраться, о чем идет речь. Неужели Правительство Севастополя, в самом деле, попирая нормы Конституции и международного права, запретило проводить массовые мероприятия в городе, кроме трех удаленных от центра площадок?
Давайте внимательно посмотрим на само
Постановление (www.sevastopol.gov.ru/docs/253/9692/). Конечно, с точки зрения юридической техники оно хромает на обе ноги, но все-таки содержит этот нормативный правовой акт запрет на проведение митингов в иных местах?
За ответом обратимся к федеральному закону
«О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ». Пункт 1.1. статьи 8 федерального закона гласит следующее:
«Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее — специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек» Т.е установление мест для проведения массовых мероприятий,
УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ КОТОРЫХ НЕ ТРЕБУЕТСЯ, является прерогативой органов исполнительной власти, в нашем конкретном случае полномочием Правительства Севастополя.
В случае подачи уведомления в сроки и порядке предусмотренном законом, митинг может быть проведен в любом месте. На этот счет есть позиция
Конституционного суда РФ. В котором указано:
«..после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах; это не исключает проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест, причем и в таком случае в согласовании проведения публичного мероприятия может быть отказано, лишь, если уведомление подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, где данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичных мероприятий запрещается» Если суммировать сказанное, то речь не идет о запрете проводить митинги в местах, кроме тех, которые определило Правительство города, как о том глаголят депутаты Закса. Более того, блокировать на законодательном уровне инициативу губернатора Сергея Меняйло об ограничении количества мест, предназначенных для проведения митингов, тоже не получится. так законодательный орган не вправе вмешиваться в полномочия органа исполнительной власти.
Однако депутат Закса,
Татьяна Михайловна Щербакова уже начинает подсчитывать голоса
«Председатель комитета заксобрания по социально-гуманитарным вопросам Татьяна Щербакова заявила, что 14 из 24 депутатов не поддержат законопроект Меняйло (www.club-rf.ru/85/news/39059)» Речь идет об этом законопроекте Вносится в Законодательное Собрание города Севастополя Губернатором города Севастополя С.И. Меняйло
ЗАКОН ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКИТИРОВАНИЯХ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ (www.sevzakon.ru/view/laws/bank_zakonoproektov/i_sozyv_2015/6470/). Думаю, что данный законопроект действительно нуждается в доработке, после принятия его в первом чтении. Но чтобы принять в первом чтении надо отбросить популизм и настроиться на конструктивный лад. Получится ли???