01.10.2026 11:20

20 инициатив и конец цифровой анонимности для россиян: анатомия третьего пакета мер Минцифры

Третий пакет мер по борьбе с телефонным и кибермошенничеством, представленный Минцифры для общественного обсуждения, знаменует собой фундаментальный сдвиг в архитектуре цифровой безопасности страны.

Документ, находящийся на финальной стадии разработки и включающий около 20 инициатив, планируется внести в Государственную Думу в осеннюю сессию.

Механизм защиты эволюционирует от реактивного блокирования уже совершенных преступлений к превентивному уничтожению самой инфраструктуры, делающей эти преступления возможными.

Центральным элементом новой экосистемы становится создание на портале Госуслуг единой «Платформы согласий». В настоящее время гражданин, покупая товар, регистрируясь на сайте или оформляя банковский продукт, оставляет фрагменты своих персональных данных в десятках разрозненных баз, теряя контроль над их дальнейшей судьбой. Новая платформа инвертирует эту информационную асимметрию. Пользователь получает возможность в режиме реального времени видеть, какая именно организация получила согласие, какие конкретно данные она обрабатывает и с какой заявленной целью.

Более того, сервис предоставляет механизм мгновенного отзыва ранее выданного согласия и прямой канал для сообщения в уполномоченные органы о возможных нарушениях. Это превращает персональные данные из пассивного товара, который собирают корпорации, в активный ресурс, управляемый самим субъектом данных.

Отдельный и наиболее жесткий блок инициатив направлен на полную зачистку рынка оборота сим-карт.

Ведомство предлагает радикально ограничить число посредников, разрешив распространение сим-карт только прямым дилерам операторов связи — юридическим лицам, имеющим официальный агентский договор.

Физические лица и индивидуальные предприниматели полностью исключаются из этой цепочки, что лишает мошенников возможности массово скупать номера через подставных лиц на стихийных рынках или в интернете.

Дополнительным барьером становится требование продавать сим-карты исключительно с нулевым балансом. Абонент обязан самостоятельно пополнить лицевой счет после оформления, что создает дополнительный цифровой след и позволяет оператору идентифицировать фактического пользователя связи, а не просто формального владельца договора. А запрет на продажу уже оформленных на других граждан номеров призван окончательно пресечь практику перепродажи «прогретых» аккаунтов, которые часто используются для обхода первичных проверок безопасности.

Особое внимание в пакете уделяется уязвимости, о которой ранее говорилось мало: рынку M2M-сим-карт (machine-to-machine). По оценкам участников рынка, в России сейчас используется около 60 миллионов таких сим-карт, предназначенных для датчиков, терминалов и систем мониторинга. До недавнего времени они часто активировались без строгой привязки к конкретному физическому устройству, превращаясь в идеальный инструмент для анонимных звонков и фишинговых рассылок. Новые правила предполагают жесткую привязку каждой M2M-сим-карты к конкретному оборудованию, что делает невозможным ее извлечение и использование в обычных смартфонах для незаконных обзвонов. Правительство устанавливает специальные правила для этого сегмента, закрывая одну из самых широких брешей в системе телекоммуникационной безопасности.

Логическим продолжением этих мер становится формирование базы участников мошеннических схем в составе государственной информационной системы «Антифрод».

В этот реестр планируется включать так называемых дропперов — лиц, которые сознательно или по незначительной неосведомленности передают преступникам свои абонентские номера, банковские карты или доступ к личным кабинетам. Создание такой базы меняет парадигму ответственности.

Государство посылает четкий сигнал: предоставление своих реквизитов для транзита похищенных средств или организации связи перестает быть административным проступком и становится фактором, автоматически ограничивающим финансовые и цифровые права гражданина в будущем.

Детальный порядок ведения этой базы и основания для внесения в нее будут закреплены в подзаконных актах, но сам факт ее создания работает как мощный сдерживающий фактор.

Контроль над информационным шумом также ужесточается. Инициатива предполагает, что массовые СМС-рассылки смогут проводиться исключительно через официальных поставщиков услуг связи. Это лишает мошенников возможности использовать дешевые и анонимные шлюзы агрегаторов для отправки поддельных уведомлений от имени банков или государственных органов. Каждая рассылка будет проходить через фильтры операторов, которые несут ответственность за легитимность отправителя.

Эти меры не существуют в вакууме. Они являются завершающим звеном цепи, начало которой было положено в июне 2025 года с первым пакетом инициатив, давшим гражданам право на отказ от рекламных СМС и спам-звонков.

В июне 2026 года был подписан закон из второго пакета, внедривший «тревожную кнопку» на Госуслугах для мгновенного сообщения о попытках мошенничества, а также механизм самозапрета на входящие международные звонки и ограничения на количество банковских карт у одного физлица. Третий пакет цементирует эту структуру, устраняя технические лазейки, которые злоумышленники еще пытались использовать.

Архитектура цифровой безопасности 2026 года движется к модели абсолютной прослеживаемости.

Государство не просто запрещает мошенникам звонить. Оно методично изымает у них инструменты для совершения этих звонков: анонимные сим-карты, чужие банковские счета и неконтролируемые базы данных.

Для добросовестного гражданина эта система означает возврат контроля над своей цифровой тенью через платформу согласий. Для преступной индустрии это означает резкое удорожание и усложнение каждой операции. Когда покупка сим-карты требует личной явки к юридическому лицу, а каждая M2M-карта привязана к железу, а каждый дроппер попадает в черный список, экономика мошенничества перестает быть рентабельной. Система больше не ловит рыбу в мутной воде. Она просто делает воду прозрачной.

Источники данных:

Ведомости — Минцифры опубликовало ключев initiatives третьего пакета мер против мошенников.
Интерфакс — Минцифры предложило привязывать сим-карты к M2M-устройствам для защиты от мошенничества.
Коммерсантъ — Устройствам не дадут поговорить: ужесточение оборота M2M-сим-карт.
РБК — Замглавы Минцифры: третий пакет мер против кибермошенничества вынесен на обсуждение.

«ИНФОРМЕР»

Следите за нашими новостями в удобном формате

Перейти в Дзен

Подписывайтесь на наш телеграм-канал «INFORMER», чтобы быть в курсе всех новостей и событий!

Следующий материал