18.08.2026 17:51

37,9 млрд за полгода: как Севастополь платит по счетам налоговой реформы 2026 года

За первые шесть месяцев 2026 года налоговая служба Севастополя перечислила в бюджетную систему России 37,9 млрд рублей. Это на 7,2 млрд, или на 22 %, больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Структура поступлений выглядит следующим образом. В консолидированный бюджет России направлено 25,8 млрд рублей, что на 25 % больше показателей первого полугодия 2025 года. В федеральный бюджет ушло 10,2 млрд рублей, и это прирост сразу на 3,6 млрд. Доходы же консолидированного бюджета самого Севастополя достигли 16,9 млрд рублей с годовым приростом 11%.

Если перевести эти пропорции на язык распределения, то на каждый рубль, оставшийся в городе, в Москву уходит примерно полтора рубля. Это классическая для дотационных регионов формула, но в Севастополе она работает с важным нюансом: собственные доходы растут быстрее, чем общая сумма поступлений.

Именно этот нюанс и есть первая подсказка к пониманию происходящего. Бюджет Севастополя на 2026 год был принят с параметрами 78,4 млрд рублей доходов и 82,3 млрд рублей расходов, то есть с дефицитом 3,9 млрд рублей. Собственные доходы города прогнозировались на уровне более 45 млрд рублей, что на 18 % выше, чем годом ранее.

Фактические итоги первого полугодия — 33,3 млрд рублей доходов при 33,6 млрд расходов — показывают, что план выполняется с опережением. Доходы бюджета выросли на 12,8 % к аналогичному периоду 2025 года. И именно налоговые поступления — главный двигатель этого роста.

Исполняющая обязанности руководителя УФНС России по Севастополю Екатерина Земченко, возглавившая ведомство в ноябре 2025 года, объясняет позитивную динамику двумя факторами: масштабной реорганизацией самой налоговой службы и изменениями в налоговом законодательстве. Оба фактора заслуживают отдельного внимания, потому что они работают в разных плоскостях, но сходятся в одной точке — на банковских счетах казначейства.

Начнём с законодательства. 2026 год стал в России годом самой серьёзной налоговой реформы за последние десять лет. Базовая ставка НДС выросла с 20 % до 22 %, вступила в силу полноценная прогрессивная шкала НДФЛ, изменились лимиты по упрощённой системе налогообложения и патенту.

Для Севастополя особенно значимым стало распространение НДС на налогоплательщиков, применяющих УСН: с 1 января 2026 года предприятия с доходом свыше 20 млн рублей обязаны уплачивать налог на добавленную стоимость по ставке 5 %, а при доходах от 272,5 млн до 490,5 млн рублей — уже по ставке 7 %.

Это решение напрямую затронуло значительную часть севастопольского малого и среднего бизнеса, особенно в сфере торговли, услуг и туризма, которые составляют основу городской экономики.

Сохранились и региональные особенности. В Севастополе на 2026 год были сохранены пониженные ставки по УСН: 4 % при объекте «доходы» и 10 % при объекте «доходы минус расходы». Эта мера, изначально введённая как антикризисная, постепенно превратилась в структурный элемент налоговой политики города.

Баланс между федеральным повышением НДС и региональными льготами по УСН и создаёт ту самую севастопольскую арифметику, в которой общие поступления растут на 22 %, а городские доходы — на 11 %. Разница в темпах — это и есть цена федеральных решений, которые работают быстрее региональных.

Второй фактор — реорганизация ФНС — тоже имеет свою специфику. Весной 2026 года в Крыму и Севастополе завершился переход на двухуровневую систему управления налоговыми органами. В Республике Крым реорганизация официально завершилась 23 марта, и Севастополь, как регион федерального значения, шёл в том же ритме. Смысл реформы — оптимизация внутренних процессов, сокращение административного аппарата и усиление цифрового контроля. Межрайонные инспекции укрупняются, рутинные функции передаются в единые центры обработки данных, а на местах остаются преимущественно контрольные и аналитические подразделения.

Для Севастополя эта реорганизация имеет ещё и кадровое измерение. Екатерина Земченко, назначенная исполняющей обязанности руководителя УФНС в ноябре 2025 года, к этому моменту уже восемь лет работала в севастопольской налоговой системе: с 2017 по 2020 год она возглавляла Межрайонную ИФНС № 1 по Севастополю, а затем четыре года занимала пост заместителя руководителя управления. То есть человек, который сегодня руководит ведомством в период самой серьёзной реформы, знает систему изнутри на всех уровнях — от первичного инспектора до заместителя руководителя. Это не внешний кризис-менеджер, а внутренний игрок, и именно такие руководители обычно лучше других проводят реорганизации без потерь в собираемости.

Однако даже на этом фоне цифра, которую озвучила сама Земченко, звучит неожиданно: более 14 % общего увеличения поступлений обеспечили меры налогового администрирования. В эту сумму вошли средства, полученные по итогам контрольных мероприятий, а также погашение задолженности за предыдущие периоды. Если пересчитать 14 % от прироста в 7,2 млрд рублей, получается, что за счёт усиления контроля и работы с долгами налоговая служба дополнительно собрала около 1 млрд рублей. Это серьёзная сумма для города с населением около полумиллиона человек.

Отдельного внимания заслуживает федеральная составляющая. 10,2 млрд рублей, ушедших в федеральный бюджет за полгода, — это на 3,6 млрд больше, чем годом ранее. То есть более половины всего прироста в 7,2 млрд пришлось именно на Москву, а не на сам Севастополь. Это отражает общую логику реформы 2026 года: повышение НДС с 20 % до 22 % и введение прогрессивной шкалы НДФЛ — это федеральные источники доходов. Регионы получают свой кусок, но основные дивиденды от реформы собирает центр. Севастополь здесь не исключение: он честно платит, но большая часть прироста оседает не в городской казне.

И всё же, даже с учётом этого, картина получается достаточно цельной. Город с прогнозируемым дефицитом бюджета в 3,9 млрд рублей демонстрирует устойчивый рост собственных доходов. Налоговая служба в условиях реорганизации и смены руководства не только не потеряла темп, но и нарастила собираемость. Федеральная налоговая реформа, которую многие предприниматели воспринимали с тревогой, на уровне региональных поступлений выразилась не в провалах и не в массовом уходе в тень, а в предсказуемом росте. И даже малый бизнес, столкнувшийся с НДС на УСН, в массе своей продолжает работать в правовом поле — об этом говорит и рост поступлений, и отсутствие сообщений о массовых закрытиях ИП.

Вопрос, который остаётся открытым, касается устойчивости этой модели. Темпы роста поступлений в 22 % при росте ВРП на уровне однозначных цифр — это временный эффект реформы или новая нормальность?

Сохранится ли способность ФНС извлекать дополнительные миллиарды за счёт администрирования, или этот источник постепенно иссякнет?

И главное — как долго город с дефицитом в 3,9 млрд сможет балансировать между растущими расходами и растущими, но всё же ограниченными собственными доходами?

Ответы на эти вопросы даст второе полугодие. Пока же 37,9 млрд рублей за шесть месяцев — это не просто отчётная цифра. Это портрет Севастополя как региона, который учится жить по новым налоговым правилам, сохраняя при этом управляемость бюджета и дисциплину налогоплательщиков. И этот портрет, при всей его сдержанности, говорит о том, что налоговая система города справляется с возложенной на неё нагрузкой. А в 2026 году, когда налоговая реформа проверяет на прочность всю страну, это уже само по себе результат.

«ИНФОРМЕР»

Следите за нашими новостями в удобном формате

Перейти в Дзен

Подписывайтесь на наш телеграм-канал «INFORMER», чтобы быть в курсе всех новостей и событий!

Следующий материал