Как собрать все средства в «один кулак»: федеральное послание и севастопольская реальность

В преддверии предстоящих выборов в Государственную Думу российский политический ландшафт переходит в активную фазу. Участники избирательного процесса всё чаще «подсвечивают» работу региональных и муниципальных органов власти, переводя локальные управленческие решения в плоскость общественной оценки.

Как сообщил ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин, депутаты нижней палаты парламента вместо запланированной с 30 марта по 5 апреля региональной недели, работали в субъектах РФ, от которых они избраны, с 30 марта по 12 апреля, чтобы на месте оценить эффективность управления, качество обратной связи с жителями и готовность территорий к реализации общенациональных задач. В этом контексте Севастополь, город федерального значения с особым историческим и стратегическим статусом, оказывается в центре повышенного внимания.

Послание федерального центра

На фоне этой общероссийской повестки звучат принципиальные установки, задающие вектор развития местного самоуправления. Зампред Совбеза РФ, председатель «Единой России» Дмитрий Медведев на Всероссийском муниципальном форуме «Малая Родина – сила России», который проходит в настоящий момент в Москве, обозначил чёткие ориентиры для глав муниципальных образований. Его слова важно привести полностью, так как они формируют рамку для всей дальнейшей работы на местах:

«Надо искать новые способы участия муниципалитетов в федеральных и региональных инфраструктурных программах. К примеру, таких как «Благоустройство городской среды», государство выделяет на эту программу серьезные средства». Главный принцип, по его словам, остаётся неизменным: что благоустраивать, решают сами граждане.

«Главам муниципалитетов нужно подходить к работе комплексно, собирая в один кулак и федеральные, и региональные, и муниципальные, и внебюджетные средства», – указал председатель партии, подчеркнув, что такой подход позволит реализовать неподъёмные для местного бюджета, но очень важные для людей проекты.

Почему же вопрос объединения ресурсов выходит на первый план и становится важнее прямых дотаций?

Ответ кроется в самой природе муниципальных финансов. Разрозненные бюджеты отдельных округов, особенно в городах федерального значения, часто напоминают «лоскутное одеяло»: федеральные субсидии идут на одно, региональные — на другое, а муниципальных средств катастрофически не хватает на комплексное решение проблем. Когда программа благоустройства финансируется из одного источника, а ремонт инженерных сетей — из другого, а сроки у них не синхронизированы, жители получают перекопанный двор без асфальта или новую детскую площадку среди старых коммуникаций.

Собрать средства «в один кулак» — это не бюрократическая метафора, а единственный способ перейти от латания дыр к системному развитию. Именно такой подход позволяет направить федеральный рубль, региональную субсидию и средства от местного бизнеса на один приоритетный проект: будь то реконструкция сквера у ДК или капремонт внутриквартального проезда. Без этой сборки даже самый профицитный муниципалитет оказывается бессилен перед задачами, требующими «длинного рубля» и межведомственной координации.

Финансовая грамотность глав округов напрямую превращается здесь в качество жизни людей: умеешь объединять ресурсы — дворы становятся чище и светлее, не умеешь — деньги оседают мёртвым грузом в отчётах КСП.

Хорошие возможности для концентрации ресурсов даёт программа развития опорных территорий. Кроме того, необходимо вовлекать в бережное использование объекты культурного наследия: «Такие здания могут стать реальным ресурсом для развития территорий», - считает Медведев.

Федеральный центр даёт севастопольским муниципалитетам не просто рекомендации, а готовую формулу: консолидация финансовых потоков, приоритет гражданских инициатив и превращение историко-культурного потенциала в инструмент территориального развития. Однако формула работает только при условии управленческой зрелости на местах.

Что знают жители города о своих муниципалитетах? Фактически ничего. Если депутаты приходят на округ, то это уже большое достижение. А так, специально ходить в орган муниципальной власти, по большому счёту, смысла нет. Сейчас многие вопросы можно решить с помощью МФЦ.

Но для чего тогда нам муниципальные органы власти? На самом деле, их роль имеет огромное значение, так как это ближайший к гражданам уровень управления. Именно они решают те вопросы, которые напрямую формируют качество повседневной жизни.

Муниципалитеты не принимают федеральные законы и не управляют стратегическими отраслями, но именно они переводят государственные программы в реальные изменения на улицах и во дворах. Их эффективность зависит от трёх факторов: прозрачности процедур, умения консолидировать разные источники финансирования и готовности делегировать жителям право выбирать приоритеты.

Когда местная власть работает качественно, граждане ощущают это ежедневно. Когда нет — проблемы накапливаются, а доверие к институтам снижается. Поэтому сильные муниципалитеты — это не «нижний этаж» управления, а фундамент устойчивого развития любого региона.

Что говорят цифры: анализ Контрольно-счётной палаты

Реальная картина на муниципальном уровне раскрывается в сухих, но предельно точных отчётах Контрольно-счётной палаты Севастополя. Жители города, как правило, мало знают о работе своих муниципалитетов, поскольку только КСП предоставляет наиболее объективные и верифицированные данные. На сайте севастопольского парламента доступен отчёт за 9 месяцев 2025 года, и он даёт чёткую диагностическую картину.

Мониторинг исполнения «программных» расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований (ВМО) по состоянию на 01.10.2025 установил невыполнение плановых показателей по всем ВМО.

Диапазон исполнения составил от 43,6% (Верхнесадовский муниципальный округ) до 84,7% (Андреевский муниципальный округ). Сравнительный анализ исполнения бюджетов ВМО по расходам, установленных кассовыми планами на девять месяцев 2025 года, свидетельствует об увеличении уровня исполнения показателей кассового плана в 2025 году в сравнении с аналогичным показателем 2024 года на 1,8 процентных пункта. При этом исполнение расходов по программным мероприятиям сложилось ниже аналогичного показателя за 9 месяцев 2024 года на 3,0 процентных пункта.

В абсолютных показателях расходы бюджетов ВМО 2025 года выше аналогичного периода 2024 года на 29 164,6 тыс. рублей, в том числе по «программным» расходам – на 22 175,9 тыс. рублей. Утверждённые показатели сводных бюджетных росписей ВМО на 2025 год соответствуют решениям о бюджетах с учётом внесённых изменений.

Однако ключевой вывод палаты звучит прямо: результаты анализа указывают на необходимость повышения качества планирования, управления закупками и финансами с целью исключения отклонений кассового исполнения бюджетов ВМО от установленных плановых показателей.

При этом финансовое положение муниципалитетов в целом стабильно: по состоянию на 01.10.2025 бюджеты 10 ВМО исполнены с превышением доходов над расходами (профицитом). Наибольший объём профицита сложился в Ленинском муниципальном округе – 5 744,8 тыс. рублей. Муниципальный долг в 10 ВМО отсутствует полностью.

Между профицитом и программным отставанием: о чём молчат отчёты

Цифры КСП рисуют классический управленческий парадокс: деньги есть (профицит, рост абсолютных расходов, нулевой долг), но целевые программы осваиваются медленно и с системным отставанием от плана. Это не вопрос финансирования. Это вопрос компетенций, проектной культуры и административной логистики. Кассовое исполнение растёт, а программное падает, что свидетельствует о смещении фокуса с результативности на формальное «освоение» средств, затянутых процедурах закупок и слабой координации между уровнями власти.

Именно здесь послание Дмитрия Медведева накладывается на севастопольскую практику как диагностический инструмент. Когда федеральный центр призывает «собирать в один кулак» ресурсы и делегировать жителям право выбирать приоритеты благоустройства, он фактически указывает на единственный путь преодоления выявленных КСП слабостей. Профицит бюджета без внятного плана его расходования на программные цели – это заморозка возможностей. Для Севастополя, где каждый двор, каждая инженерная артерия и каждый объект культурного наследия имеют стратегическое значение, такое положение дел трансформируется из управленческой ошибки в риск упущенных возможностей.

Выборы как экзамен на зрелость

В предвыборный период, когда депутаты Госдумы объезжают регионы, а политический процесс выходит на уровень максимальной открытости, севастопольские муниципалитеты оказываются под прицелом общественного запроса. Избиратели уже не спрашивают «есть ли деньги?». Они спрашивают: «Почему программы на местах не выполнены, несмотря на профицит и нулевой долг»? Ответ должен быть в переходе от формального кассового исполнения к результативному проектному управлению.

Программа развития опорных территорий и участие в федеральных инфраструктурных программах требуют от глав ВМО не просто администрирования смет, а реального проектного мышления, прозрачности процедур и живой работы с жителями. Контрольно-счётная палата честно фиксирует текущие разрывы. Федеральный центр даёт чёткий алгоритм их устранения. Ближайшие выборы в Госдуму станут не просто политическим событием, а стресс-тестом для муниципальной системы Севастополя.

Если севастопольские главы муниципалитетов услышат и федеральное послание, и цифры КСП, и жителей, город сможет превратить имеющийся финансовый резерв в реальные изменения на местах: отремонтированные дворы, восстановленные памятники, работающую инфраструктуру. Если нет – сухие отчёты так и останутся лишь цифрами на сайте парламента, а «подсветка» политического процесса лишь усилит запрос на смену управленческих кадров. Время действовать – сейчас.

Материалы по теме:

Гонка за кресла: кто и как готовится к думской битве-2026?

Миллионы и нули: как живут политические партии в Севастополе и почему «не в коня корм?»