Новые возможности для российских виноделов: если закон примут, то начнётся стройка

В Государственную Думу был внесен законопроект, направленный на регулирование строительства туристической инфраструктуры в сфере сельского туризма при участии виноградарских и винодельческих хозяйств.

По мнению представителей отрасли, такой законопроект давно назрел. Однако эксперты предупреждают, что к использованию сельхозугодий нужно подходить максимально осторожно, чтобы не утратить ценные земли безвозвратно.

Принятие закона даст виноградарям и виноделам возможность возводить туристическую инфраструктуру непосредственно на сельхозземлях, включая территории рядом с виноградниками, которые находятся под особой охраной.

На данный момент такие действия запрещены: для строительства туристических объектов или виноделен требуется сначала изменить категорию разрешённого использования земли. Виноделы считают, что эти ограничения существенно сдерживают развитие сельского хозяйства и продвижение энотуризма.

Документ разработан тремя депутатами: Сергеем Алтуховым и Иваном Демченко из Краснодарского края, а также Константином Бахаревым, представляющим Крым.

Они предложили законопроект, позволяющий винодельческим и виноградарским хозяйствам создавать, реконструировать и использовать как капитальные, так и временные объекты для предоставления услуг в рамках сельского туризма.

Эти мероприятия можно будет проводить на принадлежащих хозяйствам или арендованных сельскохозяйственных землях, включённых в федеральный реестр виноградопригодных территорий.

В тексте законопроекта прописаны условия, которых необходимо придерживаться при строительстве, реконструкции и эксплуатации туристических объектов на сельхозземлях. Участок должен содержать виноградник из федерального реестра, который используется исключительно для производства продукции виноградарства, сертифицированной в соответствии с установленными стандартами.

Также предусмотрены требования к плотности посадки – минимум 2222 куста на гектар – и к площади виноградника, которая должна составлять не менее 50 тысяч квадратных метров.

Если в ходе строительства эти показатели будут нарушены, потребуется компенсационная высадка лоз. Лимиты устанавливаются и на площадь застройки. Она не должна превышать 0,5% от общей площади виноградника на участке, при этом максимальный размер застроенной территории для туристических объектов ограничен 2 тысячами квадратных метров. Все построенные конструкции должны формировать единый комплекс недвижимости вместе с винодельней.

Максимальная высота капитальных и временных объектов или сооружений лимитируется 15 метрами от уровня земли до высочайшего архитектурного элемента. Количество наземных этажей ограничено тремя.

Дополнительно подчеркивается запрет на строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых зданий, помещений и садовых домов. Также запрещается формирование новых земельных участков под объектами, если это приведет к уменьшению площади исходного участка.

В случае несоблюдения любого из условий, возведенные объекты подлежат сносу, как указано в документе.

Авторы проекта закона поясняют, что нововведения направлены на поддержку развития сельского туризма виноградарскими и винодельческими хозяйствами, сохраняя при этом сельскохозяйственные угодья.

Ранее строительство жилых домов на землях сельхозназначения было запрещено. Исключение сделали в 2022 году для крестьянско-фермерских хозяйств, включая локальных виноградарей.

Им разрешили строить один жилой дом не выше трех этажей с общей площадью до 500 квадратных метров, при условии, что застроенная территория не превышает 0,25% от общей площади участка.

Однако предоставлять услуги размещения туристов оставалось недопустимым. Лишь в 2024 году это стало возможным благодаря изменениям в законодательстве, в частности в статью 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В перечень видов деятельности фермерских хозяйств была включена организация сельского туризма. Кроме того, фермерам позволили устанавливать легкие торговые объекты для реализации продукции и принимать туристов в жилых домах, принадлежащих их хозяйству. Тем не менее создание полноценной инфраструктуры для туризма этими поправками не предусмотрено.

Важной проблемой для виноделов остаётся запрет на строительство виноделен на территориях, расположенных рядом с виноградниками, если эти земли имеют статус сельскохозяйственных угодий и находятся под особой охраной.

На данный момент создание предприятия по переработке винограда на таких участках невозможно. Это же касается объектов туристической инфраструктуры, таких как дегустационные залы, рестораны или гостиницы.

Чтобы возвести винодельню или туристические объекты рядом с виноградниками, необходимо изменить вид разрешённого использования земли, а в некоторых случаях даже перевести её в другую категорию. Эти процессы требуют значительного времени и усилий.

В сентябре группа депутатов во главе с заместителем председателя Государственной Думы Алексеем Гордеевым внесла законопроект, направленный на упрощение процедуры изменения целевого назначения земель, включённых в федеральный реестр виноградопригодных, для размещения объектов сельского туризма и винодельческих предприятий.

Документ также предусматривал легализацию уже существующих объектов сельского туризма, расположенных на сельхозземлях. Однако некоторые депутаты выразили мнение, что законопроект недостаточно доработан, из-за чего инициаторы решили отозвать его для дальнейшей переработки.