«Нужны единые правила». В России хотят официально разрешить криптовалюты

Примерно 20 миллионов россиян так или иначе вовлечены в деятельность, связанную с криптовалютой — сферой, которая пока остается нерегулируемой на территории страны. Было отмечено, что цифровые активы активно применяются, в частности, для внешнеэкономической деятельности.

В условиях санкционного давления это позволяет обходить ограничения со стороны недружественных государств. Исходя из этого, в правовой плоскости предложено узаконить использование криптовалют для целей инвестирования, сохранения сбережений и проведения трансграничных расчетов, однако запретить их использование для оплаты товаров и услуг внутри России. Соответствующий пакет законопроектов был принят Госдумой в первом чтении 21 апреля.

Новый законопроект вводит требования к пользованию цифровыми валютами и регламентирует доступ к операциям с ними для различных категорий инвесторов, включая неквалифицированных.

Заместитель министра финансов Иван Чебесков пояснил, что предложенная инфраструктура для оборота криптовалют будет включать сеть профессиональных посредников. В нее войдут биржи, брокеры, цифровые депозитарии и платформы обмена цифровых валют, которые будут обязаны соблюдать дополнительные требования при работе с такими активами.

Также поправки предлагают совершенствование регулирования оборота цифровых прав, включая возможность использования публичных блокчейн-сетей. По словам Чебескова, сопровождающий законопроект направлен на согласование действующих правовых норм с новыми положениями.

Правительство полагает, что предлагаемое законодательство обеспечит необходимый уровень безопасности сделок, защиту прав граждан и юридических лиц, а также создаст четкую структуру распределения зон ответственности надзорных органов, включая меры по борьбе с отмыванием денег.

Законопроект предусматривает, помимо трансграничных расчетов, использование криптовалюты как инвестиционного инструмента и для накоплений. Анатолий Аксаков отметил, что после принятия поправок российские банки смогут активнее внедрять работу с цифровыми активами.

Криптовалюта будет подвергнута регулированию также с точки зрения доступа к ней квалифицированных и неквалифицированных инвесторов, заявил депутат. По его словам, это крайне волатильный и рискованный инструмент. Более того, известно, что операции с криптовалютой часто блокируются, особенно если они осуществляются российскими гражданами. В результате обсуждений было решено ограничить годовой объем операций для неквалифицированных инвесторов суммой в 300 тысяч рублей.

Однако законопроект требует доработки, подчеркивает Анатолий Аксаков. Он отметил необходимость учесть ряд замечаний ко второму чтению. Например, в документе прописано, что операции с криптовалютами из так называемого «черного списка» могут блокироваться начиная с 1 июля 2026 года. В то же время официальные, полностью легальные операции смогут осуществляться только с 1 июля 2027 года. Такая разница в сроках создает правовую коллизию, которую необходимо устранить.

Кроме того, Аксаков обратил внимание на вопросы регулирования операций с криптовалютами банковских групп и холдингов. Согласно законопроекту, банковские холдинги получат больше свободы в работе с криптовалютами, тогда как для банковских групп предусмотрены ограничения. Это вызывает сомнения: почему для разных категорий участников финансового рынка устанавливаются разные условия? Депутат считает необходимым внедрение единых правил для всех.

Дискуссионным остается и вопрос об использовании кастодиальных и некастодиальных криптокошельков. Эти виды кошельков отличаются уровнем контроля над приватными ключами и активами. Как отметил глава комитета, кастодиальные кошельки позволяют регуляторам мониторить движение криптовалют и накладывать ограничения на операции.

Некастодиальные кошельки, напротив, используются в большей степени для экономических операций, особенно в международной торговле, поскольку помогают обойти санкционные ограничения.

В завершение обсуждений было решено учесть озвученные замечания и предложения ко второму чтению законопроекта. Аксаков заверил, что как мнения депутатов, так и предложения представителей рынка будут тщательно проанализированы и учтены.