Уполномоченным по правам человека в регионах России предложили расширить возможности

Уполномоченным по правам человека на региональном уровне могут предоставить возможность самостоятельно инициировать участие в судебных процессах, свободно посещать воинские части и исправительные учреждения, а также проводить фото- и видеосъемку.

Также рассматривается предложение наделить омбудсменов правом вносить законопроекты на рассмотрение региональных парламентов.

Эти инициативы вошли в перечень рекомендаций парламентских слушаний, прошедших в Госдуме 10 ноября. Граждане России все чаще обращаются за помощью к уполномоченным по правам человека.

По данным аппарата федерального омбудсмена, в 2023 году было зарегистрировано более 93 тысяч обращений, в 2024 году их количество превысило 126 тысяч, а за девять месяцев 2025 года поступило уже почти 95 тысяч заявлений.

В регионах эти показатели еще выше: так, в 2023 году количество обращений составило 267 тысяч, в 2024 году — 280 тысяч, а за девять месяцев 2025 года — 110 тысяч.

При этом увеличивается доля обращений, которые удается положительно разрешить, что способствует укреплению доверия граждан к этому важному институту защиты прав. Об этом на парламентских слушаниях заявила уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.

Функции уполномоченного, по словам федерального омбудсмена, сегодня значительно шире, чем в момент создания института в 1997 году.

Речь идет не только о восстановлении нарушенных прав, но и о всесторонней защите и поддержке людей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, а также о содействии в реализации их прав.

В этой связи Татьяна Москалькова предложила дополнить законодательство, расширив полномочия региональных уполномоченных. Принятый в 2020 году закон предоставляет региональным властям право организовывать работу уполномоченных по правам человека.

Сегодня такие органы функционируют во всех субъектах, однако, по словам Москальковой, их полномочия и рабочие условия все еще не всегда соответствуют требованиям для эффективной работы. За последние пять лет региональные уполномоченные обработали 1,2 миллиона обращений.

Как отметила Москалькова, этот орган является «персонифицированным государственным представителем в регионе» и нуждается в развитии аппарата и инструментов для выполнения своей работы.

Основные каналы связи с гражданами — интернет-приемная, круглосуточная горячая линия, личные приемы, почтовые обращения и даже публикации в СМИ.

Однако до сих пор не все способы подачи жалоб имеют равный статус. Для устранения этого пробела предложено внести изменения в закон об обращениях граждан: звонки на горячую линию и сообщения в интернет-приемной будут официально приравнены к другим формам заявлений и рассматриваться наравне с ними.

Как правило, уполномоченные лично сопровождают заявителей вплоть до окончательного разрешения их вопросов, в том числе на судебных этапах. Однако процессуальный статус омбудсменов пока остается недостаточно четко определённым, считает глава Комитета Госдумы по развитию гражданского общества и вопросам общественных объединений Яна Лантратова.

Уполномоченным нередко приходится доказывать свою заинтересованность в процессе, так как их участие часто ставят под сомнение. Кроме того, они лишены права подачи гражданских исков, отметила эксперт.

В отношении уголовных дел, по её словам, омбудсмену должно быть предоставлено право обращаться в прокуратуру для проверки вынесенных приговоров. Для этого необходимо обеспечить доступ к материалам дела, чтобы обращения были обоснованными. Уже разработан законопроект, который позволит закрепить процессуальный статус омбудсмена.

В Госдуме намерены рассмотреть возможность предоставления сотрудникам аппаратов уполномоченных права отказаться от дачи показаний по вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью.

Среди дополнительных предложений — возможность самостоятельно инициировать участие в процессах, посещать воинские части, военно-медицинские учреждения и места принудительного содержания без ограничений по времени и вне зависимости от конкретных обращений.

Ключевыми участниками обсуждения стали председатель Комитета по развитию гражданского общества, общественных и религиозных объединений Яна Лантратова и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.

Итоговая резолюция парламентских слушаний включила предложение о внесении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за препятствование работе региональных уполномоченных.

Инициатором этой идеи стала Татьяна Москалькова, которая также обратила внимание на недостаточно урегулированный статус сотрудников аппаратов омбудсменов в субъектах РФ.

По её словам, решить все поступающие обращения одному уполномоченному сложно. Она предложила наделить сотрудников аппарата правом по доверенности посещать колонии, встречаться с заявителями, а также использовать фото- и видеофиксацию при выполнении своих обязанностей.