27.08.2026 18:38

Внеочередная сессия за один день: Севастополь первым в России обнулил ставки УСН

Севастополь пошёл на шаг, не имеющий аналогов в современной российской региональной практике: сегодня Законодательное Собрание города на внеочередной сессии приняло закон о тотальном снижении ставок по упрощённой системе налогообложения до минимально возможных значений.

С 2026 года все предприятия и индивидуальные предприниматели, работающие по УСН, будут платить 1% с доходов или 5% по схеме «доходы минус расходы». Не отдельные отрасли, не льготные категории — все сразу.

Формально это поправка в статью 2 городского закона № 110-ЗС от 3 февраля 2015 года, который более десятилетия регулировал региональные ставки по «упрощёнке». Фактически — экстренная мера поддержки бизнеса, принятая в сжатые сроки и в условиях острого экономического давления. Инициатором выступил лично губернатор Михаил Развожаев.

Что было и что стало

До принятия поправок в Севастополе действовала многоступенчатая система пониженных ставок.

Стандартная ставка по УСН «доходы» составляла 4%, по УСН «доходы минус расходы» — 10%.

Для отдельных социально значимых отраслей существовали специальные условия: 1% и 3% по «доходам» и 5% по «доходам минус расходы». Такая конструкция позволяла точечно поддерживать наиболее уязвимые сектора экономики, но одновременно создавала административную сложность — каждому предпринимателю приходилось доказывать своё право на льготу и соответствие отраслевому коду ОКВЭД.

С 27 августа 2026 года эта иерархия ликвидируется. Ставки становятся едиными для всех: 1% по объекту «доходы» и 5% по объекту «доходы минус расходы».

Как сообщила на сессии и.о. директора Департамента финансов Ирина Исаенко, закон не делает исключений ни для кого из плательщиков УСН. Это одновременно и упрощение администрирования, и расширение круга получателей льготы — под неё теперь автоматически подпадают сектора, которые ранее не попадали в перечень социально значимых.

Контекст, без которого закон непонятен

Принимать решение в тишине и без спешки у города не было времени. Севастополь, как и весь Крым, переживает комплексный кризис, в котором переплелись топливный дефицит, логистические ограничения и провал туристического сезона. По данным участников рынка, спрос на бронирования в крымских отелях летом 2026 года сократился на 31%, а в Севастополе потери достигли 40% относительно прошлого года. Для города, экономика которого критически зависит от туристического потока, это катастрофическое падение.

Председатель Законодательного Собрания Владимир Немцев на сессии прямо назвал вещи своими именами: логистические трудности, несмотря на совместную работу с федеральным центром, по-прежнему создают потери для предпринимателей, а ожидания от туристического сезона, к сожалению, не оправдались. Именно поэтому законопроект был оперативно разработан Правительством города совместно с предпринимательским сообществом и экстренно внесён в парламент.

Топливный кризис, охвативший регион с весны 2026 года, накладывается на эти проблемы. Атаки беспилотников на нефтеперерабатывающие заводы юга России, ограничения на отпуск топлива, очереди на заправках — всё это увеличивает операционные расходы бизнеса и снижает рентабельность. В таких условиях каждый процент налоговой ставки становится критическим фактором выживания.

Политическая механика решения

Внеочередная сессия Законодательного Собрания — сам по себе показатель экстраординарности ситуации. Как отметил Вячеслав Аксёнов, председатель постоянной комиссии по бюджету, восемь депутатов инициировали созыв внеочередного заседания, чтобы как можно быстрее рассмотреть и утвердить меры поддержки. Это редкий случай, когда парламентская процедура сжимается до нескольких дней от момента внесения проекта до его принятия в двух чтениях одновременно.

На сессии присутствовали все ключевые фигуры севастопольской власти: сенатор Лариса Мельник, и.о. первого заместителя губернатора Алексей Парикин, и.о. заместителя губернатора Денис Профатилов, представители налоговой службы, Контрольно-счётной палаты, уполномоченный по защите прав предпринимателей. Такая представительность подчёркивает: решение принималось не в кулуарах, а публично и с учётом позиций всех ветвей власти.

Бюджетная комиссия рассмотрела проект накануне пленарного заседания и единогласно его поддержала. На самой сессии голосование было также единогласным — закон принят сразу в двух чтениях. Для регионального парламента, где по спорным вопросам обычно разворачиваются дискуссии, такое единодушие — сигнал, что альтернативы принятому решению в текущих условиях просто нет.

Математика компромисса

Принятие закона означает прямые потери для городского бюджета. Снижение ставки с 4% до 1% сокращает поступления от УСН «доходы» в четыре раза, а с 10% до 5% — вдвое по схеме «доходы минус расходы». Для регионального бюджета это ощутимая дыра, которую придётся закрывать за счёт других источников: федеральных трансфертов, программы сотрудничества с Москвой (в 2026 году Севастополь получает 4,5 млрд рублей от столицы), грантов по программе «Экономика замкнутого цикла».

Но логика законодателей прямолинейна: потери бюджета — цена сохранения бизнеса. В Севастополе зарегистрировано около 20 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, за которыми стоят десятки тысяч рабочих мест. Если эти предприятия закроются из-за кризиса, бюджет потеряет не только налоги по УСН, но и НДФЛ с зарплат сотрудников, и отчисления в социальные фонды, и поступления от смежных отраслей. Получается классический выбор между синицей в руках и журавлём в небе — гарантированные, но сниженные налоговые поступления против риска полного обвала базы.

Вячеслав Аксёнов сформулировал эту дилемму предельно честно: «Несмотря на потери бюджета, принимая этот законопроект, мы сохраняем наш малый бизнес. Это около 20 тысяч предпринимателей, за которыми стоят десятки тысяч севастопольцев».

При этом он же признал, что решение — «не панацея», ситуация остаётся тяжёлой, и ограничиваться только налоговой скидкой нельзя. Работа ведётся и на городском, и на федеральном уровне для расширения мер поддержки.

Отраслевые последствия: кто выиграет больше других

Унификация ставок до 1% и 5% особенно важна для секторов, которые ранее не попадали под отраслевые льготы. Если раньше привилегии получали социально значимые отрасли — образование, здравоохранение, социальное обслуживание, — то теперь равные условия получают все: от небольших IT-компаний и производственников до розничной торговли и сферы услуг.

Особенно это важно для туристического сектора и общественного питания, которые традиционно работают по УСН и несли основное бремя кризиса. Летом 2026 года в Севастополе для предприятий туризма, общепита и торговли уже действовала скидка 75% на аренду государственного имущества, а также была снижена плата за нестационарные торговые объекты. Добавление тотальной налоговой скидки в 1% создаёт кумулятивный эффект — совокупная нагрузка на бизнес падает кратно.

Субсидии в размере трёх МРОТ на каждого сотрудника (81 279 рублей на человека) для туристической отрасли, действующие параллельно, дополняют картину: бизнес получает сразу несколько инструментов поддержки одновременно. В совокупности это позволяет многим предприятиям пережить тяжёлый год без массовых увольнений и закрытий.

Прецедент для страны

Севастопольское решение может стать прецедентом для других регионов, оказавшихся в схожей ситуации. Налоговый кодекс РФ позволяет субъектам Федерации устанавливать пониженные ставки по УСН в диапазоне от 1% до 6% по «доходам» и от 5% до 15% по «доходам минус расходы».

Севастополь воспользовался этой возможностью на максимум, выбрав нижнюю границу по обеим схемам налогообложения.

Другие курортные регионы юга России — Краснодарский край, Крым, Калининградская область — также сталкиваются с падением туристического потока и логистическими проблемами, но пока не пошли на столь радикальное снижение ставок. Если севастопольский эксперимент окажется успешным и действительно сохранит базу малого бизнеса, другие регионы могут последовать примеру.

Однако повторить такой шаг могут далеко не все субъекты Федерации. Бюджет Севастополя существенно зависит от федеральных трансфертов и столичной поддержки, что даёт ему финансовую подушку для манёвра. Регионам-донорам или субъектам с высокой долговой нагрузкой подобное снижение ставок может оказаться не по карману.

Что дальше: год под защитой

Принятый закон действует в течение 2026 года и даёт бизнесу передышку на критический период. Но сам по себе налоговый манёвр не решает структурных проблем города: зависимость от туризма, логистические ограничения, уязвимость перед внешними шоками. Это тактический инструмент, а не стратегия развития.

Депутаты и руководство города открыто говорят, что ограничиваться снижением ставок нельзя. Параллельно ведётся работа над другими мерами поддержки: льготными займами под 3% годовых для туризма и общепита, субсидиями на зарплаты, грантами на развитие проектов, федеральными программами инфраструктурного развития. Всё вместе это формирует комплексный пакет, в котором налоговая скидка — лишь один, хотя и самый заметный, элемент.

Для 20 тысяч севастопольских предпринимателей это означает одно: в 2026 году они получат максимальную налоговую разгрузку из возможных в российском законодательстве. Это не гарантия выживания, но существенное облегчение в год, который для многих мог бы стать последним. И это, пожалуй, главное: Севастополь выбрал путь максимальной поддержки бизнеса, даже ценой временных потерь бюджета.

«ИНФОРМЕР»

Следите за нашими новостями в удобном формате

Перейти в Дзен

Подписывайтесь на наш телеграм-канал «INFORMER», чтобы быть в курсе всех новостей и событий!

Следующий материал