По итогам 2022 года в бюджет Севастополя от туристической сферы поступило налогов на общую сумму более 511 млн рублей, тогда как за 2021 год эта сумма была ниже - чуть более 310 млн. рублей.
Среди основных причин роста налоговых поступлений - выход туристического бизнеса из теневого сектора, чему способствовала государственная поддержка, которая оказывалась предприятиям, легально осуществляющим свою деятельность.
В течение всего прошлого года Севастополь посетили 480 тысяч туристов и более 2 млн экскурсантов.
Между этими двумя цифрами и вырисовывается основная проблема севастопольского туризма. Ведь, если бы хотя бы половина от экскурсантов оставалась в Севастополе на несколько дней, то это позволило бы увеличить туристический поток в два раза, что, в свою очередь, приведет и к росту поступлений в государственный бюджет.
Но что препятствует тому, чтобы туристы оставались в Севастополе? Согласно социологическим исследованиям и опросам, главная причина этого — отсутствие хорошо развитой гостиничной сферы.
В самом деле Севастополь богат памятниками истории и природы, достопримечательностями, культурными объектами. С вводом в эксплуатацию культурного кластера в Херсонесе и на мысе Хрустальный проблема хороших гостиниц станет еще более проблематичной.
Между тем, по состоянию на 1 января 2023 года в туристский реестр Севастополя внесены 22 туроператора, 67 гостиниц и 57 гидов. Если смотреть на цифры, не вникая в их содержание, то можно предположить, что с гостиницами в городе все хорошо.
Но так ли это?
Абсолютное большинство севастопольских гостиниц в реальности являются лишь гостевыми домами и предлагают крайне скудный набор услуг для туристов. Это и неудивительно, ведь главное богатство Севастополя — это море, но с развитием туристической инфраструктуры появляются и более взыскательные клиенты, которые требуют уровня комфорта и сервиса на уровне мировых стандартов.
Нельзя сказать, что правительство Севастополя ничего не делает для развития гостиничного бизнеса. Так, по инициативе правительства и при помощи федерального центра в Севастополе появятся модульные гостиницы в районе Балаклавы, Батилимана, Языковой Балки, бухты Ласпи, мыса Фиолент.
Однако, необходимо понимать, что подобные гостиницы будут обслуживать туристов, которые приезжают в Севастополь на море, а не тех экскурсантов, которые могли бы остаться в городе на несколько дней, чтобы осмотреть достопримечательности.
Между тем, необходимо понимать, что туристы в Крыму имеют богатый выбор гостиничного фонда, прежде всего, на ЮБК, а значит, они делают свой выбор в пользу тех курортов, где они могут получить качественные услуги. И, к сожалению, этот выбор не в пользу Севастополя.
В настоящее время уровень той или иной гостиницы или иного средства размещения граждан определяется понятием «классификация объектов туристической деятельности» или количеством «звезд», присваиваемых этим средствам размещения.
Но присвоение определенного количества «звезд» гостиницам или иным объектам размещения людей это строго законодательно регламентированный процесс, который означает, что тот или иной объект отвечают четко определенному набору требований по техническому оснащению объекта, исполнению требований по безопасности проживания в нем людей, обеспечению конкретных требований по предоставлению проживающим лицам уровня комфортности и профессиональности обслуживающего персонала.
Таким образом, обеспечение на территории города исполнения установленного действующим законодательством порядка присвоения гостиницам и иным средствам размещения граждан «категории» («звезд») является положительным фактором, повышающим конкурентоспособность нашего города среди других курортов. И наоборот, бесконтрольное и безосновательное использование субъектами хозяйствования понятия «звездности объекта» в дальнейшем подорвет имидж Севастополя.
Вместе с тем, несмотря на важность данного вопроса для развития туристической отрасли города, до настоящего времени в силу недостатков местного правового регулирования на территории города отсутствует организация, уполномоченная присваивать категории («звезды») гостиницам и иным средствам размещения граждан.
На территории Севастополя имеется федеральное бюджетное учреждение «Севастопольский ЦСМ», сотрудники которого еще с 2002 года успешно разрешали вопросы по присвоению категорий («звезд») гостиницам и иным средствам размещения, уже прошли обучение по российским стандартам в сфере туризма.
Но в настоящее время проведение классификации (т.е. присвоение «звезд») гостиницам и иным средствам размещения указанным государственным учреждением города не представляется возможным в силу отсутствия надлежащего правового регулирования в этой сфере.
Так, осуществлять указанную деятельность имеют право организации, аккредитованные на право проведения этих видов работ специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере курортов и туризма. В Севастополе таким уполномоченным органом исполнительной власти является департамент приоритетных проектов развития города Севастополя.
Еще в октябре 2015 года департамент разработал проект Административного регламента предоставления государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, пляжи». Но этот проект так и остался проектом.
При этом аналогичная проблема решена властями Республики Крым уже давно.
И в этой ситуации необходимо оказывать всяческую помощь частным инвесторам, которые готовы за свои деньги строить гостиницы и отели мирового уровня. Как отмечают специалисты в области туризма, выходом из положения также может стать развитие сети апарт-отелей.
Определение апарт-отеля размещено в постановлении Правительства РФ об утверждении Положения о классификации гостиниц. В документе говорится, апарт-отель — гостиница, в которой есть номера только двух категорий — «студия» и «апартамент».
Студия — это однокомнатный номер площадью не менее 25 квадратных метров, где могут проживать один или два человека. В номере должна находиться мини-кухня с плитой или микроволновой печью, вытяжкой, чайником, посудомоечной машиной или раковиной, комплектом посуды и холодильником.
Апартамент — номер площадью не менее 40 квадратных метров, состоящий из двух и более комнат, с двухспальной кроватью размером два на два метра. Мини-кухня должна содержать то же, что и студия.
Апарт-отели так же, как и другие гостиницы, проходят классификацию на соответствие требованиям. В них, кроме вышеперечисленного, находятся телевизор, мини-сейф, по одному стулу на проживающего, стол, фен и не менее четырёх полотенец. В номерах производится уборка по оговорённому графику. В апарт-отеле также могут размещаться бассейн, сауна, теннисный корт, зал для фитнеса и другое.
Одним из таких проектов представлен крупнейшим российским застройщиком, который в 2020 году получил право от правительства Севастополя на земельный участок в районе Парка Победы для строительства гостиничного комплекса.
Отметим, что в случае осуществления этого проекта, город получит гостиницу, соответствующую всем мировым стандартам, да еще в относительной близости к Херсонесу. Сам по себе этот факт предполагает решение проблемы размещения туристов в Севастополе. А если к этому прибавить и то, что успешный опыт инвестора федерального уровня станет лучшей рекламой и для других федеральных застройщиков, то правительство Севастополя сможет решить важную проблему, не тратя на нее бюджетные средства, но зато получая доход в городскую казну от налоговых поступлений.
Более того, осуществление этого проекта позволит решить целый ряд проблем не только микрорайона (застройщик выделит 600 млн рублей на создание новых коммунальных сетей), но и всего города, ибо это привлечет в Севастополь туристов.
Но что все это стоило для застройщика?
Бесконечные судебные тяжбы, согласования и пересогласования, в итоге, годы, потерянные для развития Севастополя из-за того, что разные ведомства по десять раз меняли свои решения.
Вот здесь стоит задать вопрос: а появится ли в Севастополе новый застройщик, который захочет проходить все круги ада, бесконечных бюрократических согласований и выполнения разумных и абсурдных требований чиновников?
И ответом на этот вопрос должна стать благожелательная политика к инвесторам (прежде всего, правительства Севастополя), которая позволит решить многие проблемы города.